魯網(wǎng)7月27日訊 前段時(shí)間，為進(jìn)一步促進(jìn)依法、高效、和諧征地，切實(shí)維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），力主解決征地程序執(zhí)行不規(guī)范、補(bǔ)償安置和社會(huì)保障政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。作為《意見(jiàn)》起草方，山東省國(guó)土資源廳自去年6月始，就啟動(dòng)了《意見(jiàn)》起草工作，在省內(nèi)外調(diào)研基礎(chǔ)上形成初稿，而后三次在全省國(guó)土資源系統(tǒng)征求意見(jiàn)并修改完善，并對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行了研究、溝通和吸收，最終送省法制辦審查通過(guò)后報(bào)請(qǐng)省政府同意印發(fā)實(shí)施。

山東省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)劉魯向各界介紹，《意見(jiàn)》以嚴(yán)格規(guī)范征地管理、促進(jìn)依法征地、維護(hù)群眾合法權(quán)益為主線，并提出四項(xiàng)新舉措：嚴(yán)格規(guī)范征地程序、完善落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策、健全征地矛盾化解機(jī)制和加強(qiáng)對(duì)征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，四項(xiàng)新舉措中均有維護(hù)民眾合法切身利益的條文。

劉魯指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求各級(jí)黨委、政府要把保障農(nóng)民權(quán)益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾分享更多的改革紅利。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將群眾工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益之舉。

將協(xié)調(diào)爭(zhēng)議寫(xiě)入公告

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在規(guī)范征地公告程序方面，《意見(jiàn)》增加了“一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶(hù)或者相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決、聽(tīng)證和行政復(fù)議的權(quán)利及申請(qǐng)期限和受理機(jī)關(guān)”的內(nèi)容，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公告和公示材料要在省征地信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)中予以網(wǎng)上公開(kāi)。

為切實(shí)解決征地工作中常常遇到的被征地農(nóng)戶(hù)或者相關(guān)權(quán)利人無(wú)法參加附著物清點(diǎn)、調(diào)查、確認(rèn)的情形，按照依法依規(guī)、便民利民的原則，在保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)的前提下，《意見(jiàn)》提出三種解決方式，即：委托他人代理調(diào)查確認(rèn)方式；參與調(diào)查各方先行清點(diǎn)調(diào)查共同見(jiàn)證確認(rèn)，再書(shū)面告知被征地農(nóng)戶(hù)或者產(chǎn)權(quán)人方式；委托公正機(jī)構(gòu)對(duì)清點(diǎn)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公證，再書(shū)面告知被征地農(nóng)戶(hù)或者產(chǎn)權(quán)人方式。

針對(duì)集體土地上房屋拆遷工作尚無(wú)上位法可依的局面，《意見(jiàn)》要求地方政府先行簽訂“房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)”再實(shí)施征地，增加了“在實(shí)施土地征收時(shí)，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議視為征地清點(diǎn)、確認(rèn)材料”。

劉魯指出，《山東省土地征收管理辦法》對(duì)征地程序已有明確的要求，上述條文是《意見(jiàn)》對(duì)征地實(shí)施工作中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的明確。

確保安置資金足額到位

補(bǔ)償安置政策因事關(guān)被征地群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

省國(guó)土資源廳征地管理處處長(zhǎng)李英介紹，征地補(bǔ)償費(fèi)包括兩部分，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前者執(zhí)行2015年省政府批復(fù)實(shí)施的征地區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；后者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)政府制定報(bào)省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳同意后實(shí)施，還應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。

而在被征地群眾安置方面，劉魯坦言這些在國(guó)家和省現(xiàn)行文件中都有要求，但分散在不同文件中，執(zhí)行不夠理想。所以“《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用貨幣、農(nóng)業(yè)、留地、社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，妥善安置被征地群眾生產(chǎn)生活。”

在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理方面，劉魯指出，在部分項(xiàng)目征地中存在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)指揮或者項(xiàng)目建設(shè)單位直接撥付的問(wèn)題，不符合現(xiàn)行財(cái)政管理制度。故《意見(jiàn)》提出“市、縣要切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用資金管理，確保及時(shí)足額撥付到位”。

爭(zhēng)議化解重心下移

征地一向是社會(huì)矛盾多發(fā)地帶，《意見(jiàn)》要求各地在征地實(shí)施前，要開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。劉魯在解讀健全征地矛盾化解機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)了法制化的助力。“針對(duì)征地行政復(fù)議案件中，爭(zhēng)議解決難度大，救濟(jì)效果不理想的實(shí)際，今年年初，國(guó)土資源廳與省法制辦共同提出了行政復(fù)議制度改革的設(shè)想。”劉魯透露由于法制辦的參與，《意見(jiàn)》在法制框架內(nèi)完善了征地爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。

劉魯指出，《意見(jiàn)》是在現(xiàn)行法律框架下，對(duì)現(xiàn)行征地矛盾化解機(jī)制改革并規(guī)范。《意見(jiàn)》根據(jù)《行政復(fù)議法》《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議事件按照“發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽”、“誰(shuí)作為、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則，對(duì)征地實(shí)體和程序的訴權(quán)進(jìn)行了劃分，明確了協(xié)調(diào)、裁決、聽(tīng)證、復(fù)議的申請(qǐng)主體、申請(qǐng)期限和受理機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解重心下移，行政救濟(jì)及時(shí)、有效，進(jìn)一步規(guī)范基層征地行為；明確了“對(duì)履行征地程序行為有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)分別向本級(jí)政府或上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)省政府批復(fù)文件有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議”。上述舉措，切實(shí)保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

此外，為推進(jìn)征地信息公開(kāi)工作，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了征地信息公開(kāi)的原則、主體、重點(diǎn)和內(nèi)容。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市、縣政府是征地工作的責(zé)任主體，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)配合做好征地有關(guān)工作，各有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好征地有關(guān)工作，確保征地依法有序進(jìn)行。劉魯指出，征地過(guò)程中地方政府還需要履行公告、勘測(cè)調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案公示、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼、撥付征地補(bǔ)償費(fèi)、組織報(bào)批、批后公告、交地共九項(xiàng)程序。

劉魯介紹，《意見(jiàn)》全面提升征地管理工作法治化水平，讓被征地農(nóng)民獲得更多的權(quán)益保障，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。（經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊 濟(jì)南報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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