原標題：各地生態環境導向開發模式試點工作初見成效

來源：法治日報

原標題：各地生態環境導向開發模式試點工作初見成效

來源：法治日報

□ 本報記者 張維

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。

生態環境導向的開發（EOD）模式，這一“綠水青山就是金山銀山理念”的轉化新實踐，在各地積極推進的試點工作中已初見成效。

生態環境部正在按照邊試點、邊總結的原則，梳理形成一批項目案例，可為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。山東日照水庫流域生態保護與產業發展EOD項目、浙江溫州“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目、江蘇南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發展與鄉村振興項目等即屬于已經確定的EOD模式典型案例。

從小山村到美麗鄉村的“蝶變”

“有山水、沒路子，黃龍峴里苦日子”。這是位于南京市江寧區西南部的黃龍峴村村民曾經的嘆息。

黃龍峴村位于丘陵山地，四周茶山、竹林環繞。過去生態本底雖好，但內外交通不便，村莊環境基礎設施建設薄弱，“屋墻涂泥巴、屋外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現象突出，周邊水庫水生態環境污染嚴重。之前，村里除少量村民在家務農外，多數青壯年村民靠外出打工養家糊口，守著綠水青山過苦日子成為該片區發展的常態。

EOD項目的實施，讓這里大變樣。

江寧區政府聚焦黃龍峴村突出環境問題，深度融合生態治理與綠色產業發展，秉持“整體協同、系統推進”的治理理念，明確政府與企業職責邊界，做好鄉村生態治理規劃的頂層設計。堅持既有生態本底、不搞大開發的工作基調，著力改善提升村莊生態環境。例如，深入推動“廁所革命”和“垃圾革命”，增設9座污水處理設施，鋪設9.4公里雨污管網，杜絕農村生活污水直排，有效改善項目范圍農村人居環境；嚴格執行垃圾分類，設置500余個分類垃圾桶。同時完成黃龍潭、龍山水庫、晏湖三處共423畝水體綜合治理與生態清淤，筑牢黃龍峴村綠色發展生態基底。

項目還充分融合生態治理與產業開發。既促進茶葉、蔬果等當地農產品增值，也帶動旅游服務收入不斷增加。如今，黃龍峴每年吸引超過100萬海內外游客慕名前往游覽觀光。黃龍峴村2013年開發前人均收入約1.8萬元，2023年人均收入約11.1萬元，實現了由過去封閉落后的小山村到全國知名美麗鄉村示范村的“蝶變”。

以生態環境治理提升經營收益

推進EOD模式創新，是生態環境部重點開展的工作之一。

EOD是通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是生態產品價值實現的有效路徑，是踐行“兩山”理念的項目實踐。

此前，生態環境部科技與財務司司長王志斌曾表示，“積極穩妥推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新，加強EOD項目調研，挖掘亮點、凝練經驗，指導各地加快推進項目落地見效，推進生態環境保護與產業融合發展，形成‘兩山’轉化新路徑。”

“EOD項目出臺的目的是解決生態環境治理的問題，同時，幫扶地方政府打造良好的產業，通過產業聯動，實現‘抱團取暖’。”中華環保聯合會農業環保專委會秘書長袁秀麗說。

的確，所有的EOD項目都伴隨著生態環境治理問題。

地處浙江省東南沿海甌江口處的洞頭區，近20年來開展實施了一系列藍色海灣整治行動，但仍然存在近岸海域優良水質占比不高、城鄉污水處理設施基礎薄弱、海洋垃圾污染問題突出、部分山體破損裸露等制約海島高質量發展的短板問題。

為此，洞頭區在生態共富道路上不斷探索創新，積極謀劃實施EOD項目，科學推進區域生態保護與綠色發展。出臺《溫州市人民代表大會常務委員會關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》，強化生態保護剛性約束。組建花園委，通過島上“去疤增綠”“串珠成鏈”，打造北緯28°最美環島路；啟動林相改造十年計劃，努力把“茅草山”轉變為“大徑材”；開展礦山生態修復治理，修復山體25萬平方米；加強河道治污，改造雨污管網近200公里；挖掘海洋藍碳潛力，保護修復千畝紅樹林，發展貝藻養殖等漁業碳匯；建立海漂垃圾治理機制，用浮球替代泡沫，規范竹竿、規整漁船，建設“無廢漁港”。

通過海島海洋系統治理，洞頭區再現“水清灘凈、物阜人豐、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象。

為地方政府提供新發展思路

隨著制度政策的不斷完善，EOD模式已經為地方政府及地方融資平臺提供了新的產業發展思路和平臺轉型思路。

在日照市，政府結合日照水庫功能定位，將流域生態環境保護與產業發展深度融合，為生態產業發展賦能增值。項目著力打造1個水資源功能區、1個生態屏障區、4個生態農業板塊、1個生態漁業板塊、1個生態旅游板塊和1個科技示范板塊，形成“2區7板塊”的生態格局和產業布局。種植精品蘋果1021畝、榛子1050畝、高品質茶樹750余畝、果桑470畝、有機糧食作物2000畝，年產各類生態魚200萬斤，建設農產品深加工項目，發展花仙子婚旅基地等生態旅游。

日照通過創新高產出、低投入、零污染模式，培育原生態、原產地、好口感、零污染、嚴監管、速配送“六個100%”有機品牌，建立“一品一碼”追溯體系，構建原生產—深加工—廣銷售產業鏈條。打造了總面積6570畝的農作物和林果產業生態示范園區，榛子、蘋果、茶葉、鳙魚、藜麥、小麥等產品全部獲得國家有機認證。通過生態化、品牌化賦能，產品價值大幅提升，全面實現優質生態價值到良好經濟效益的轉化。良好的產業收益有效反哺生態環境治理，項目預期減少政府投資約5億元。

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