原標題：踐行“四個有人管”理念 提升稅務績效管理質效

來源：中國稅務報

原標題：踐行“四個有人管”理念 提升稅務績效管理質效

來源：中國稅務報

國家稅務總局提出的“四個有人管”風險管理機制，即風險該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)有人管、發(fā)現(xiàn)后沒及時推送有人管、推送后沒及時處置有人管、處置后沒及時改進有人管，對于及時發(fā)現(xiàn)各類風險隱患、持續(xù)提升工作效能具有重要指導意義。稅務績效管理“戰(zhàn)略—目標—執(zhí)行—考評—獎懲—改進”的完整鏈條，與“四個有人管”發(fā)現(xiàn)問題、推送問題、處置問題、改進問題的管理閉環(huán)高度契合。筆者認為，樹立“四個有人管”理念，有助于提升績效管理質效。

結合“四個有人管”，強化全流程監(jiān)控和全方位考評

有利于發(fā)揮風險防控作用。稅務績效管理自推行伊始，就牢固樹立防風險理念，突出對重要關口的風險防控，實現(xiàn)對稅收領域重大風險的全流程監(jiān)控、全方位考評。“四個有人管”理念在績效管理中的運用，有助于實現(xiàn)“每一項指標任務都有人接、每一項工作落實都有人抓、每一份工作責任都有人扛、每一個問題短板都有人補”，更好發(fā)揮績效管理的風險防控作用。

有利于強化績效過程管理?？冃Ч芾砼c“四個有人管”均以明確責任為基礎，以風險防控為核心，以促落實提質效為主線?！八膫€有人管”理念與績效管理工作相結合，有助于實現(xiàn)對指標承接、分解、落實、考評、反饋、改進、提升的全流程監(jiān)控，強化過程管理。

有利于實現(xiàn)數字績效升級。隨著稅收征管數字化升級和智能化改造，績效管理工作應結合“四個有人管”，將考評規(guī)則及考評標準滲入業(yè)務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)過程可控、結果可評、違紀可查、責任可追，更好地防范化解重大風險，服務稅收治理現(xiàn)代化。

多措并舉，完善風險全程防范的績效管理模式

結合“四個有人管”，進一步完善責任層層壓實、風險全程防范、重點全面突出的稅務績效管理模式。

壓緊壓實“管”的責任。一是“機關+基層”同步傳導。加強機關和系統(tǒng)關聯(lián)考評，對需要基層落實的，同步考評機關，確保層層壓實工作責任。二是“督查+考評”同向驅動。強化督考銜接，將督查督辦結果納入績效考評，將重點督查事項轉化為動態(tài)績效指標。三是“組織+個人”同時考評。通過把組織績效指標分解到崗、細化到人，促進組織績效與個人績效有機融合，推動考評責任落實。

建立健全“管”的機制。以強化過程管理為重點，完善績效考評機制。一是加強事前評估，建立指標風險預警機制。按照高、中、低3檔，預判指標落實風險等級，細化考評應對措施。二是抓實事中管控，健全指標責任分解機制。制定《指標責任承接表》，確保指標合理承接、有效分解、協(xié)同落實；制定《績效重點指標考評提醒單》，有針對性地推送考評重大風險，促進工作落實；制定《總局考評任務落實進度表》，通過對接總局要求、對標外省經驗、對表計劃落實等，有針對性地改進、優(yōu)化、提升。三是嚴格事后管理，完善考評分析改進機制。指標分析“周”調度、失分指標“月”剖析、考評情況“季”講評，確?？荚u壓力及時傳導，推動重點任務落實落細。

對標對表“管”的重點。一是推動“風險該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)有人管”?；凇耙粦羰健惫芾淼年P鍵事項設置動態(tài)指標，提升責任部門自主發(fā)現(xiàn)問題的能力。例如，在納稅人票種核定環(huán)節(jié)，設置“新辦納稅人首次核定增值稅電子專用發(fā)票票種合規(guī)率”指標，推動各級稅務機關動態(tài)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定核定電子專用發(fā)票增值稅票種的問題。二是推動“風險發(fā)現(xiàn)后沒及時推送有人管”?；凇耙粦羰健惫芾淼臉I(yè)務流程設置機考指標，自動考評重點工作任務。例如，在快反任務推送環(huán)節(jié)，設置“快反任務推送及時率”“快反任務推送準確率”等指標，對逾期未推送或推送不科學的問題進行考評，并反饋至業(yè)務部門和督審部門。三是推動“風險推送后沒及時處置有人管”。基于“一戶式”管理的數據流向，設置相關指標，加強對風險應對質效的監(jiān)控。例如，在增值稅專用發(fā)票抵扣環(huán)節(jié)設置“異常憑證按期處置率”指標，推動主責部門及時有效處置異常憑證。四是推動“風險處置后沒及時改進有人管”。基于“一戶式”信息歸集，結合其他稅務系統(tǒng)信息、第三方信息等，研究設置相關指標，推動主責部門改進工作。例如，在風險處置環(huán)節(jié)，設置“電子專用發(fā)票管理質效”指標，由取得疑點發(fā)票和異常憑證的受票方稅務機關按規(guī)定進行處置，并通過異地協(xié)查系統(tǒng)反饋給開票方主管稅務機關，推動開票方稅務機關排查風險、改進措施。

對標智慧稅務，打造內嵌式自動化考評的內控績效

結合“四個有人管”，對標智慧稅務建設要求，著力打造內控績效、數字績效，強化內嵌式考評，為稅收事業(yè)發(fā)展提供績效動能。

構建事前事中事后全過程績效監(jiān)督防控機制。一是明確事前“做什么”?？茖W設置指標體系，確保全面承接上級要求不漏項、緊密契合基層實際不走虛，并推動目標類指標向過程類指標和措施類指標轉化。二是引領事中“怎么做”。實現(xiàn)績效管理信息系統(tǒng)與內部控制監(jiān)督平臺互聯(lián)互通，加強對重點工作任務日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，同步推動績效考評與風險治理。同時，開展節(jié)點考評，縮短上下級考評時差，做到“考在平時”“考在日?！?。三是考準事后“怎么樣”。完善績效管理閉環(huán)，一方面，強調改進行為的考評、注重改進效果的評價，確保問題處置和改進有人管、有人抓；另一方面，將問題處置和改進，作為下一周期的指標編制依據，確保問題整改環(huán)環(huán)相扣、工作落實前后接續(xù)。

實現(xiàn)以內嵌式自動化考評為基礎的內控績效。一是升級內嵌式考評體系。通盤考慮信息化建設布局，將績效考評作為業(yè)務流和工作流的最后一個環(huán)節(jié)，推進績效管理與業(yè)務流程、崗責體系、信息系統(tǒng)的有機融合和一體化運行。二是依托數據流開展考評。比如，“全面從嚴治黨”類指標依托稅務黨建云平臺、內部控制監(jiān)督平臺、數字人事系統(tǒng)的數據等；“稅收改革發(fā)展”類指標依托稅收征管、社保費信息、企業(yè)所得稅匯算清繳、稅務稽查等的數據。三是完善“信息系統(tǒng)＋業(yè)務應用＋內控績效”的稅收治理機制。比如，績效管理信息系統(tǒng)、數字人事系統(tǒng)與黨務、政務系統(tǒng)互通互融，實現(xiàn)組織績效“一局式”歸集、個人績效“一員式”歸集，優(yōu)化人力資源配置管理。

推動“四個有人管”風險防控機制的智能化升級。一是深化數據的橫向歸集。打通各類信息系統(tǒng)，讓全量稅費數據能夠根據需要，按照不同類別自動歸集，為風險防控自動化夯實數據基礎。二是深化數據的縱向可比。以崗責體系為主線，加強對過去與現(xiàn)在、內部與外部數據的比對，為風險防控智能化分析提供數據保障。三是深化數據的智慧分析。通過對各類業(yè)務數據的深度挖掘和分析應用，自動發(fā)現(xiàn)各業(yè)務環(huán)節(jié)的風險隱患，揭示工作中的苗頭性、傾向性問題，實現(xiàn)風險的提前發(fā)現(xiàn)、提前預防、提前糾正。

（作者單位：國家稅務總局山東省稅務局）

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