27日，在山東省質(zhì)監(jiān)局的政務(wù)服務(wù)大廳，三個(gè)窗口的工作人員各自忙活著。他們忙著各種行政許可事項(xiàng)的受理和對下放事權(quán)的監(jiān)督。再過一段時(shí)間，他們將并入新設(shè)立的行政許可處，原本分散在局里多個(gè)處室的行政審批職能將集中于此。這也是省質(zhì)監(jiān)局修訂“三定”規(guī)定后的12個(gè)職能處室之一。記者從省編辦了解到，像省質(zhì)監(jiān)局這樣單設(shè)行政許可處的部門有9個(gè)。

27日，在省質(zhì)監(jiān)局政務(wù)服大廳，窗口工作人員正在受理申請。

多個(gè)處室的行政審批這個(gè)處全辦了

“行政許可處機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)通過省編辦批復(fù),制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)對接、相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南已通過近年來全局上下共同努力和改革實(shí)踐得到了完善。”在省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處一直參與行政審批相關(guān)改革設(shè)計(jì)的張杰說。據(jù)了解,此前省編辦已批復(fù)省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處加掛行政審批處的牌子,已經(jīng)開展行政審批改革相關(guān)工作,并承擔(dān)受理、分辦、督辦和證書送達(dá)等工作職能,與即將單獨(dú)“掛牌”的行政許可處有所差別。

新設(shè)的行政許可處有何職能?省政府辦公廳印發(fā)的省質(zhì)監(jiān)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)定明確,行政許可處牽頭推進(jìn)行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變相關(guān)工作;負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的受理、辦理和組織協(xié)調(diào)工作。以省質(zhì)監(jiān)局為例,取消、下放后的行政審批事項(xiàng)還剩下十一大類,行政審批職能分別由多個(gè)處室承擔(dān)。這次部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)修訂后,原有多個(gè)處室的行政審批職能將向新成立的行政許可處集中。如此一來,行政許可處可以集中力量研究推進(jìn)行政審批改革工作,原審批處室則得以集中力量研究事中事后監(jiān)管工作。

行政審批事權(quán)集中了,對廣大企業(yè)或是申請人有何利好?“讓數(shù)據(jù)去跑路,讓百姓少跑腿。”張杰介紹,新處室集中審批職能,減少管理層級(jí),也使得政府部門能構(gòu)建統(tǒng)一的行政審批制度體系,統(tǒng)一審批流程,可以統(tǒng)一實(shí)施預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)、全程網(wǎng)辦、延續(xù)免審查、壓縮審批時(shí)限、受理委托下放,便民提速。

目前,省質(zhì)監(jiān)局每年的審批數(shù)量7900多件,而申請受理平均時(shí)間僅僅0.9天,審批平均用時(shí)較法定時(shí)間快了一倍。“以預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)為例,申請人在網(wǎng)上提交相應(yīng)材料后,系統(tǒng)會(huì)有一個(gè)預(yù)先服務(wù)指導(dǎo),指導(dǎo)申請人修改補(bǔ)充材料,以達(dá)到審批事項(xiàng)受理要求,這也避免了申請人來回跑腿。”張杰說,看似受理大廳申請人少了、工作量降了,實(shí)際上前期與申請人進(jìn)行了大量細(xì)致的溝通,工作量增加了一倍,通過提前介入,預(yù)先服務(wù)指導(dǎo),幫助申請人完善材料,才讓絕大多數(shù)申請人實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天或當(dāng)場受理。

整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)23個(gè)撤銷17個(gè)

與省質(zhì)監(jiān)局一樣,18日,省政府辦公廳印發(fā)了九個(gè)部門的主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。所謂“三定”就是定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制。設(shè)立行政許可處即是此次綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新之舉。

據(jù)了解,本次集中修訂政府部門“三定”是我省首次在本屆政府屆內(nèi)修訂。“以往都是政府換屆時(shí)會(huì)對部門‘三定’進(jìn)行修訂。但是隨著放管服改革的深化,對政府的管理方式、職責(zé)配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置等提出了新要求,也是迫切需要,所以首次在屆內(nèi)進(jìn)行修訂。”省編辦行政機(jī)構(gòu)編制處處長陶然介紹。

目前,45個(gè)政府部門已經(jīng)有34個(gè)部門印發(fā)了修訂后的“三定”規(guī)定,除環(huán)保、地稅需要與體制改革統(tǒng)籌銜接外,其余9個(gè)部門“三定”規(guī)定也將于近期印發(fā)。這也意味著,納入修訂范圍的省政府部門“三定”工作已經(jīng)基本結(jié)束。

“改革已經(jīng)有了初步成效。省政府部門共取消職責(zé)12項(xiàng),制定事中事后監(jiān)管措施85項(xiàng),重新明確部門職責(zé)分工48項(xiàng)。”陶然說,對于部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,數(shù)量在10個(gè)以上的,非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不能超過30%。這樣一來,部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并,共整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)23個(gè),撤銷17個(gè)。至于行政許可權(quán)的集中,除9個(gè)部門單獨(dú)設(shè)立外,15個(gè)部門在相關(guān)處室加掛牌子。

省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)削減570項(xiàng)

“過去,以食品監(jiān)管為例,涉及十幾個(gè)部門,比如,水產(chǎn)品歸海洋漁業(yè)廳,畜禽產(chǎn)品歸畜牧局,農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)廳。”陶然介紹,在過去工作運(yùn)行中,難免出現(xiàn)工作職責(zé)的交叉,政府部門“會(huì)打架”,導(dǎo)致老百姓有時(shí)候投訴無門。修訂“三定”后,厘清了政府部門之間的職責(zé)和權(quán)力,進(jìn)一步明確了部門職責(zé)交叉事項(xiàng),完善了協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

“山東的簡政放權(quán)工作還是走在全國前列。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。記者從相關(guān)部門了解到,2013年以來我省省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)削減570項(xiàng),完成五年削減任務(wù)的96.4%,今年將確保完成本屆政府任期內(nèi)削減二分之一的目標(biāo)。各級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全面取消;省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡到4096項(xiàng),壓減了44.4%,市縣兩級(jí)分別壓減41.6%、24.2%。

“簡政放權(quán)不能只是數(shù)字上的削減,權(quán)力也應(yīng)該實(shí)實(shí)在在下放下去。”上述專家說,簡政放權(quán)要防止權(quán)力放下去了,但實(shí)際上審批并沒有減少。同時(shí),不少部門的核心業(yè)務(wù)也存在條塊分割的現(xiàn)象,審批權(quán)限與事項(xiàng)取消下放并不徹底,“放權(quán)”和“接棒”之間的銜接不順暢。

在2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作具體要求中提出,省編辦、省直有關(guān)部門修訂省市縣政府部門“三定”規(guī)定,與權(quán)力清單、責(zé)任清單銜接,調(diào)整完善部門職責(zé);在現(xiàn)有人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi),優(yōu)化整合部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),推動(dòng)部門相對集中行政許可權(quán)。

“‘三定’規(guī)定修訂是對簡政放權(quán)工作的銜接,明確了各部門在取消、下放部分事項(xiàng)后的職責(zé)。”陶然解釋,要建立健全事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)對等保障機(jī)制,解決簡政放權(quán)后,接不住、用不好的問題。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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