原標(biāo)題：淄博為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收立規(guī)矩

來(lái)源：魯中晨報(bào)

原標(biāo)題：淄博為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收立規(guī)矩

來(lái)源：魯中晨報(bào)

淄博為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收立規(guī)矩

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策修訂施行

淄博12月14日訊 12月14日上午,淄博市政府新聞辦公室組織召開(kāi)淄博市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策修訂工作新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)淄博市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志向社會(huì)發(fā)布相關(guān)情況。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是政府非稅收入的重要組成部分,是專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府性基金。為進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收、使用和管理,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),今年1月4日,省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(魯財(cái)稅〔2023〕1號(hào)),對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策進(jìn)行了一系列規(guī)范,并要求各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體管理辦法。在此背景下,結(jié)合淄博市實(shí)際,在住建、水利、行政審批服務(wù)等部門(mén)的密切配合下,牽頭修訂了《淄博市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》(淄政辦發(fā)〔2023〕7號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》),經(jīng)市委、市政府研究通過(guò)后,已由市政府辦公室印發(fā),自2023年12月2日起施行。

政策修訂過(guò)程中,淄博市財(cái)政局按照“充分調(diào)研、廣泛論證”的原則,在全面調(diào)研全省各市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,先后組織十余次座談會(huì),與相關(guān)市直部門(mén)、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了深入探討、評(píng)估論證,并聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),出具了公眾參與意見(jiàn)報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查意見(jiàn)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn),修訂形成了《辦法》。

總體來(lái)看,這次修訂后的政策發(fā)生了一些變化。比如征收范圍,將原水氣暖配套費(fèi)征收范圍從建筑區(qū)劃紅線內(nèi)調(diào)整至建筑區(qū)劃紅線外。又比如征收標(biāo)準(zhǔn),將原住宅、公共建筑等民用建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,合并為非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；商業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水氣暖配套費(fèi)由按供應(yīng)量征收調(diào)整為按建筑面積征收。再比如征收主體,原專項(xiàng)配套費(fèi)由水氣暖專營(yíng)企業(yè)收取,現(xiàn)與綜合配套費(fèi)合并為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),由政府部門(mén)一次性征收。

《辦法》現(xiàn)已印發(fā)實(shí)施,下一步,淄博市財(cái)政局將聚焦社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步做好政策解讀和宣傳,征好、管好、用好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),更好地支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城市面貌和品質(zhì)全面提升。

■ 答記者問(wèn)

建設(shè)單位需按新征收標(biāo)準(zhǔn)足額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策修訂后,暫時(shí)不需要集中供水、供氣、供暖的建設(shè)項(xiàng)目,是否可以按照原來(lái)的征收標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)暫不繳納相應(yīng)水氣暖配套費(fèi)?發(fā)布會(huì)上,淄博市財(cái)政局稅政科科長(zhǎng)楊世鋒對(duì)此進(jìn)行回答。

楊世鋒介紹,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策修訂前,供水、供氣、供暖等原專項(xiàng)配套費(fèi)是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中獨(dú)立的征收項(xiàng)目,對(duì)不需要集中供水、供氣、供暖的建設(shè)項(xiàng)目,可由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng),暫時(shí)不繳納相應(yīng)專項(xiàng)配套費(fèi)。

此次政策修訂后,根據(jù)省財(cái)政廳通知要求,將原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的專項(xiàng)配套費(fèi)、綜合配套費(fèi)合并為一項(xiàng)完整的收費(fèi)項(xiàng)目,在征收、減免、支出等環(huán)節(jié)均作為一個(gè)政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行管理。征收標(biāo)準(zhǔn)為:非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目242元/平方米、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目179元/平方米。按照制度設(shè)計(jì),城市水氣暖管網(wǎng)在建設(shè)時(shí),會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)全部基礎(chǔ)設(shè)施,預(yù)留管網(wǎng)容量和接口,保障建設(shè)項(xiàng)目的用水、用氣、用暖權(quán)利,確保管網(wǎng)建設(shè)可以滿足當(dāng)下和未來(lái)的集中供應(yīng)需求。

基于以上變化,無(wú)論某個(gè)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目是否選擇集中供水、供氣、供暖,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)均已統(tǒng)籌保障,因此,建設(shè)單位需按新征收標(biāo)準(zhǔn)足額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),無(wú)法申請(qǐng)暫不繳納相應(yīng)水氣暖配套費(fèi)。

部分建設(shè)項(xiàng)目減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

在發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)環(huán)節(jié),淄博市財(cái)政局副局長(zhǎng)史偉對(duì)新修訂的《淄博市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》的優(yōu)惠政策進(jìn)行介紹。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)屬于政府性基金,減免緩政策按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定外,各級(jí)人民政府及其部門(mén)、單位均不得改變城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍及期限,不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

符合條件的下列建設(shè)項(xiàng)目,可以經(jīng)審核后免征或減征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。免征的建設(shè)項(xiàng)目主要有:棚戶區(qū)改造安置住房、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、舊住宅區(qū)整治等保障性住房項(xiàng)目；人民防空建設(shè)項(xiàng)目；軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改造項(xiàng)目；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；中小學(xué)校“校舍安全工程”建設(shè)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校(含幼兒園)的維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目；易地扶貧搬遷項(xiàng)目；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目；保障性租賃住房項(xiàng)目。同時(shí),對(duì)于廠房建設(shè)項(xiàng)目,在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下,企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房的免征；企業(yè)執(zhí)行《山東省主要工業(yè)行業(yè)廠房建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,建設(shè)三層以上廠房的,三層以上(含三層)免征；結(jié)合工藝特點(diǎn)建設(shè)地下廠房的,地下部分免征；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、新建廠房的,減半征收；社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營(yíng)的,第二層減半征收,第三層及以上免征。國(guó)家對(duì)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策有新規(guī)定的,從其規(guī)定。

調(diào)整政策邊界、明確征管體制、重新測(cè)算征收標(biāo)準(zhǔn)……

淄博城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策有這些新變化

在發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)環(huán)節(jié),淄博市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王連忠對(duì)修訂后政策的重要變化進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

這次修訂的內(nèi)容,主要包括六點(diǎn)變化:

一是政策內(nèi)涵發(fā)生了變化,將原來(lái)的綜合配套費(fèi)、專項(xiàng)配套費(fèi)合并為完整的一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),在征收、減免、支出、管理等環(huán)節(jié)均作為一個(gè)政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行管理,不再分類管理；二是政策邊界進(jìn)行了調(diào)整,建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不再屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策的管理范疇,新政策的管理范疇僅限于建筑區(qū)劃紅線外的城市基礎(chǔ)設(shè)施；三是征管體制進(jìn)一步明確,原綜合配套費(fèi)由政府部門(mén)征收,原專項(xiàng)配套費(fèi)由供水、供氣、供暖專營(yíng)企業(yè)直接收取,現(xiàn)調(diào)整為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由政府統(tǒng)一征收；四是征收標(biāo)準(zhǔn)重新測(cè)算,由原來(lái)的分項(xiàng)分類征收,測(cè)算整合為按非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目242元/平方米、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目179元/平方米征收；五是收支責(zé)任更加清晰,根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則,對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行事權(quán)財(cái)權(quán)劃分,淄博新區(qū)范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)納入市級(jí)收入,按照屬地原則,由建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)縣負(fù)責(zé)征收,繳入市級(jí)國(guó)庫(kù),由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；六是對(duì)資產(chǎn)屬性作出了規(guī)定,首次明確了,使用財(cái)政部門(mén)撥付的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。

此次政策修訂對(duì)于淄博市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理有著重要意義,一是進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為。《辦法》貫徹落實(shí)了國(guó)家、省有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的最新要求,由政府統(tǒng)一履行征收職能,專營(yíng)企業(yè)不參與征收環(huán)節(jié),切實(shí)規(guī)范了收費(fèi)行為,塑造了全市公用事業(yè)健康發(fā)展的新格局。二是進(jìn)一步優(yōu)化了征收標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》科學(xué)調(diào)整了征收標(biāo)準(zhǔn)體系,合并管理原綜合、專項(xiàng)配套費(fèi),將原建設(shè)項(xiàng)目分類調(diào)整為非工業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)深愓魇諛?biāo)準(zhǔn),易懂、易征、易管,有效助力了淄博市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了資金管理。《辦法》對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收部門(mén)以及票據(jù)使用進(jìn)行了明確,有利于提高資金管理績(jī)效和使用效益。

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