青島市南區(qū)：創(chuàng)新治理煥發(fā)城市發(fā)展新活力

來源：經(jīng)濟參考報

作者：修國華品之

2021-12-08 05:26:12

原標題：青島市南區(qū)：創(chuàng)新治理煥發(fā)城市發(fā)展新活力

來源：經(jīng)濟參考報

青島市南區(qū)位于青島市主城核心區(qū)，是青島市委市政府所在地，也是青島的政治、文化、金融中心，更是全市經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)市之一。市南區(qū)山海城一體的特色景觀和別具一格的歐陸風(fēng)情，是青島的名片與象征。

“市南區(qū)將黨史學(xué)習(xí)教育與工作實際相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部從黨史學(xué)習(xí)中汲取前進的智慧和力量，守正創(chuàng)新抓住機遇，銳意進取開拓新局，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)。”市南區(qū)委書記趙燕說，“通過深入開展‘我為群眾辦實事’等實踐活動，真心實意幫助群眾辦實事、解難題，讓城區(qū)更便捷、更溫馨，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

市南區(qū)以解放思想為抓手，準確把握城市發(fā)展規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展路徑。在“十四五”規(guī)劃開局之年，著力深化政務(wù)服務(wù)改革，聚焦老城區(qū)復(fù)興發(fā)展，優(yōu)化社會保障能力，以繡花功夫不斷深化城市精細化管理，提升社會治理能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

解放思想

匯聚全面起勢的強大合力

思想是行動的先導(dǎo)，解開思想的扣子，才能邁開發(fā)展的步子。市南區(qū)讓解放思想真正轉(zhuǎn)化成為加快推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的總開關(guān)，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入不竭的精神動力。

解放思想大討論活動開展以來，全區(qū)黨員干部放下架子、俯下身子，傾聽群眾的心聲，逐步把黨和政府的各項惠民政策落實下去，全力為群眾謀福祉。

市南區(qū)著力于為企業(yè)辦實事。基于企業(yè)需求制定“企業(yè)問題反饋解決流程圖”，出臺樓宇經(jīng)濟“強基行動”等多項政策方案，為500余家企業(yè)和高端人才提供了2.6億元的支持。

聚焦民生保障，組織黨員干部深入基層一線，傾聽了解百姓關(guān)心的各項民生事業(yè)，梳理“我為群眾辦實事”活動計劃200余項及重點項目工作臺賬10項，推進建設(shè)社區(qū)助老食堂五處，實現(xiàn)助老食堂街道全覆蓋；完成金門路小學(xué)重建工程，持續(xù)推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡；區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心改擴建項目、三處街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)項目、區(qū)公共機構(gòu)核酸檢測能力提升項目均得到穩(wěn)步推進。

通過一項目一專班精準服務(wù)，加快推進總投資1436億元的177個重大項目，解決了多年難以攻克的“碉堡”項目。今年以來，海天中心、華潤大廈等項目建成投用，湛山廣場等八個項目竣工，玖禧宴會中心等11個項目開工建設(shè)，紡療改造等26個在建項目進展順利。

樹立“區(qū)市一體化”工作格局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，貼合企業(yè)實際出臺“雙招雙引”20條、惠企服務(wù)12條，企地共享區(qū)域發(fā)展紅利，提升轄區(qū)“雙招雙引”政策的競爭力。

上半年，市南區(qū)共注冊億元以上項目78個，同比增加22個；注冊資本330.79億元，同比增長68.84%。其中，百億元以上項目一個，30億元以上項目兩個，10億元以上項目三個。共引進中石化經(jīng)緯、思路迪醫(yī)藥等區(qū)域性總部（機構(gòu)）16家，實際利用內(nèi)資100.6億元，同比增長333.25%，完成全年目標任務(wù)的94.02%。

一體融合

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展新路徑

近年來，青島經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市面貌日新月異。市南區(qū)在城區(qū)面積相對固定，而城市人口持續(xù)增加、城區(qū)承載需求不斷加大的背景下，著力提高城市管理的科學(xué)化、精細化水平。

經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備，市南區(qū)行政審批大廳于今年1月18日正式入駐青島市民中心，在山東省首創(chuàng)市區(qū)融合一體政務(wù)服務(wù)模式。

“市區(qū)一體化融合政務(wù)服務(wù)平臺的建成，不僅解決了原行政審批大廳場地狹小、停車不便等問題，更實現(xiàn)了場地融合、審批融合、服務(wù)融合。”市南區(qū)行政審批局局長陳鵬介紹說。

市區(qū)兩級整體聯(lián)動、協(xié)同一體的政務(wù)服務(wù)綜合體構(gòu)建后，全市企業(yè)登記檔案查詢、挖掘路審批時涉及樹木遷移等多項市區(qū)兩級事項，列入“跨層級一窗受理”改革試點事項清單，實現(xiàn)了讓企業(yè)、群眾“只進一扇門”“一次就辦好”的目標，讓他們享受到市區(qū)通辦帶來的便利，節(jié)省了多向跑腿的時間成本。

據(jù)介紹，市南區(qū)行政審批局從群眾視角出發(fā)，對辦事指南中的申請要件和申請模板進行“白話”式解讀和批注式備注，在全省首創(chuàng)辦事指南“零咨詢”白話攻略；探索電子證照應(yīng)用改革新思路，在全省首創(chuàng)醫(yī)師、護士電子證照“一鍵通辦”，線上直接領(lǐng)取電子證照，全程網(wǎng)辦“不見面”；利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，精準實施流程再造，全市首推“獨任審批師”制度，73項審批服務(wù)事項分別由1-7個工作日提速至15分鐘辦結(jié)，為服務(wù)對象提供了更加快捷高效的服務(wù)。

市南區(qū)堅持“靶向”改革，發(fā)揚首創(chuàng)精神，從體制機制、審批方式、服務(wù)舉措等方面入手，實施“微改革”“微創(chuàng)新”，讓審批服務(wù)再提速、再提質(zhì)、再提效，打造一流營商環(huán)境成效顯著。截至8月20日，市南區(qū)新開辦市場主體數(shù)量7689家，其中企業(yè)4607家。

黨建引領(lǐng)

樓宇經(jīng)濟點燃高質(zhì)量發(fā)展引擎

今年，同樣煥發(fā)著新生機的還有市南區(qū)的樓宇經(jīng)濟。作為青島市經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)，市南區(qū)是國際化跨國企業(yè)、總部經(jīng)濟的云集地，截至6月底，該區(qū)樓宇入駐率近90%，在全市排名第一，擁有稅收過億元樓宇21座。高達369米的海天中心已正式啟用，成為“青島新高度”，帶動了該地區(qū)樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，讓老城區(qū)煥發(fā)出新活力。

與省內(nèi)和青島其他區(qū)域的商務(wù)商業(yè)樓宇相比，市南區(qū)樓宇建成年代較早，存在產(chǎn)權(quán)分散、公共空間有限等現(xiàn)實問題。而隨著大量高品質(zhì)商務(wù)樓宇的陸續(xù)建成，區(qū)域內(nèi)樓宇經(jīng)濟的競爭也愈發(fā)激烈。

市南區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任、樓宇經(jīng)濟發(fā)展中心主任高光明說：“我們以優(yōu)化營商環(huán)境、提升樓宇服務(wù)品質(zhì)為目標，成立樓宇綜合黨委，圍繞黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)進樓宇，加強樓宇黨群服務(wù)中心建設(shè)，促進市南區(qū)樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效。”

目前，市南區(qū)已成立71個樓宇綜合黨委，打造了20余座樓宇黨群服務(wù)中心，涵蓋各類黨組織800余個，服務(wù)1.2萬名黨員，實現(xiàn)全區(qū)商務(wù)樓宇黨組織全覆蓋。

“2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，樓宇內(nèi)空置率上升。通過紅色黨建牽線，結(jié)合全力提升服務(wù)、搭建平臺、集聚人才，中鐵青島中心從2020年初70%的入住率增長到目前的82%，2021年新入駐企業(yè)14家。即使是去年受疫情影響嚴重，中鐵青島中心樓宇生產(chǎn)效益也達到了1.9億元。”北京中鐵第一太平物業(yè)服務(wù)有限公司青島分公司負責(zé)人表示。

湛山街道和華潤置地聯(lián)合打造的“華潤·紅色驛家”黨群服務(wù)中心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，為企業(yè)提供多樣服務(wù)保障。該中心直接服務(wù)華潤萬象城440家商鋪、華潤大廈180家入駐企業(yè)及華潤悅府1442戶居民，并輻射帶動香格里拉、亞麥國際等周邊樓宇。

為了加快樓宇經(jīng)濟蝶變躍升，市南區(qū)還將為全區(qū)65個商務(wù)樓宇選派樓長，提升樓宇服務(wù)水平，助力樓宇特色培育和更新改造，優(yōu)化營商環(huán)境，改善樓宇品質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，打造具有市南區(qū)專屬特色的樓宇生態(tài)。

全域統(tǒng)籌

激發(fā)文旅消費新活力

市南區(qū)在黨史學(xué)習(xí)教育中，堅持以“學(xué)黨史”為載體，以“悟思想”為根本，以“辦實事”為重點，以“開新局”為目標，大力提升黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)量，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

市南區(qū)坐擁青島特色的自然、歷史、人文要素，得益于得天獨厚的地理條件，文旅產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達。以浮山灣為代表的東部、以八大關(guān)為代表的中部和以中山路為代表的西部各具特色，既有高樓林立的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，也有充滿歐陸風(fēng)情的別致街區(qū)，更有極具市井氣息的青島里院。

今年以來，市南區(qū)進一步明確三個區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)定位，聚焦東中西多元文化特質(zhì)，通過文化軟實力提升、八大關(guān)周邊區(qū)域高端文化集聚突破及浮山灣高端商圈突破提升、歷史城區(qū)保護更新攻堅等行動，塑造高價值全域文化空間。

市南區(qū)在新的發(fā)展階段提出突破性發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)目標，基于轄區(qū)區(qū)域特性，植入不同文旅要素，提供更多元、更高水準的公共文化服務(wù)和文旅消費產(chǎn)品，進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力、增強區(qū)域魅力。

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一座城市的建設(shè)、發(fā)展與治理水平，關(guān)乎市民的獲得感和幸福感。

市南區(qū)游客人數(shù)多，存在消費領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)等問題。“消費投訴多、調(diào)解任務(wù)重、執(zhí)法人員少是長期困擾基層市場監(jiān)管部門的大難題。”市南區(qū)市場監(jiān)管局四級高級主辦、老曲維權(quán)工作室創(chuàng)始人曲樂勇介紹說，“面對這些問題，市南區(qū)在省內(nèi)首創(chuàng)消費糾紛調(diào)解中心，運行數(shù)月以來，區(qū)內(nèi)消費者回訪的滿意率從86%提升至99%以上。”

消費糾紛調(diào)解中心將政府調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)檎畮娃k，重復(fù)投訴數(shù)量同比下降41%，明顯改善了市場監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)效能，消費投訴辦理質(zhì)效顯著提升，消費者的滿意度不斷增強。今年上半年，市南區(qū)社會消費品零售總額299.56億元，同比增長19.7%；線上零售業(yè)銷售額170.72億元，同比增長22.8%。