原標(biāo)題：非全研究生仍面臨差別對待，督查組建議設(shè)投訴和糾紛解決機(jī)制

來源：人民日報客戶端山東頻道

能否和全日制研究生享受同等對待，非全日制研究生一直在爭取權(quán)益的路上。

近期，有網(wǎng)友通過公開平臺向山東臨沂市有關(guān)部門反映稱，“在準(zhǔn)備來臨沂就業(yè)的過程中，注意到《關(guān)于做好2020年度臨沂市高學(xué)歷人才津貼申報審核工作的通知》將學(xué)習(xí)形式為‘非全日制’的碩士畢業(yè)生排除在外。建議將‘非全日制’研究生納入臨沂市人才補(bǔ)貼。”

9月15日，臨沂市人力資源和社會保障局進(jìn)行調(diào)查后回復(fù)稱，“針對您反映問題和訴求，我局及時向我市人才工作主管部門進(jìn)行了匯報，建議下一步制訂或修訂人才引進(jìn)相關(guān)政策時，結(jié)合我市實際，對于非全日制研究生畢業(yè)人員給予關(guān)注。今后我市高學(xué)歷人才津貼政策如有調(diào)整，我們將及時貫徹執(zhí)行。”

早在2016年，教育部辦公廳就曾發(fā)文明確，全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。事實上，非全日制研究生在很多方面仍不能與全日制研究生享受同樣的對待。

求職仍受限

盡管教育部辦公廳等五部門早在2019年就已明確要求為非全日制畢業(yè)生提供平等的就業(yè)、落戶機(jī)會，但就業(yè)市場對非全日制畢業(yè)生的限制仍在。

據(jù)新華社9月13日報道，近日，有群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映“非全日制”研究生在就業(yè)中遭遇不平等對待。根據(jù)線索，國務(wù)院第八次大督查第十一督查組在廣西壯族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，“非全日制”研究生遭到不平等對待的現(xiàn)象的確存在，需要多方共同努力營造平等環(huán)境。

新華社報道中提及，2021年廣西壯族自治區(qū)江濱醫(yī)院等招聘公告明確要求“全日制大學(xué)本科及以上”。同時，來賓市人民醫(yī)院等在招聘編外人員公告中明確要求應(yīng)聘者須是全日制研究生。

另外，在廣西欽州市、北海市面向全國的招聘公告中，明確規(guī)定一些補(bǔ)貼只給全日制研究生；桂林市、南寧市、玉林市則以內(nèi)部文件的形式，將一些補(bǔ)貼限制在全日制研究生范圍內(nèi)。

山東臨沂對人才津貼申報設(shè)置條件時也把非全日制研究生排除在外。

臨沂市人力資源和社會保障局發(fā)布的《關(guān)于做好2020年度臨沂市高學(xué)歷人才津貼申報審核工作的通知》明確，高學(xué)歷人才津貼新增申報人員必須是“全日制博士研究生、碩士研究生或‘雙一流’本科畢業(yè)生”。

臨沂市人力資源和社會保障局給出的解釋是，教育部辦公廳等五部門發(fā)文重點(diǎn)是要求為非全日制畢業(yè)生提供平等的就業(yè)、落戶機(jī)會，而臨沂市高學(xué)歷人才津貼政策是該市制定的人才引進(jìn)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍是結(jié)合該市實際確定的，對學(xué)歷要求具有一定的針對性，與教育部等五部門文件要求并無沖突。

2020年澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些用人單位在招聘中已不再區(qū)分全日制與非全日制學(xué)歷，但情況仍待進(jìn)一步改觀。

“非全”不差

多方面遭受差別對待，非全日制研究生真的比全日制研究生差嗎？

2016年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》規(guī)定，全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)；研究生培養(yǎng)單位根據(jù)社會需求自主確定不同學(xué)科、類別研究生教育形式，根據(jù)培養(yǎng)要求分別制定培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量；全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。

既然全日制與非全日制研究生在各方面都如此統(tǒng)一，為何會引來差別對待？

天津大學(xué)研究生院教師張立遷在《中國教育報》撰文解釋說，從研究生教育相關(guān)政策溯源來看，2016年教育部統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生管理工作，取消“在職人員攻讀碩士學(xué)位全國聯(lián)考”，當(dāng)屬“非全”首次亮相。客觀而言，“非全”終歸是新生事物，不少公眾和單位將“非全”與之前的在職研究生畫等號，極易錯解誤讀“非全”教育的本真含義。

張立遷介紹，在美、英、法等主要發(fā)達(dá)國家，“非全”教育以其學(xué)習(xí)方式的靈活性和修學(xué)年限的彈性而深受學(xué)習(xí)者歡迎，并從教育理念、學(xué)科結(jié)構(gòu)、對象來源、人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量保證等各方面，不斷深化拓展現(xiàn)代意義上的終身學(xué)習(xí)教育。就培養(yǎng)規(guī)模而言，近些年來英國在學(xué)研究生中“非全”所占比重一直穩(wěn)定在30%—40%，美國則一直保持在40%以上。

建立投訴機(jī)制

針對如何破解非全日制研究生所處的困局，國務(wù)院督查組和張立遷都給出了建議。

新華社上述報道稱，督查組提出以下建議：一是健全公平的選人用人政策體系。建議教育、組織、人社、公安、國資等部門加強(qiáng)協(xié)同，落實“非全日制”研究生與全日制研究生在就業(yè)招聘、人才選錄上的平等地位，并建立投訴和糾紛解決機(jī)制。

二是持續(xù)完善“非全日制”研究生招生、培養(yǎng)模式。針對“非全日制”教育特點(diǎn)，實行更有針對性的招生選拔、教學(xué)和課程設(shè)置方式，增強(qiáng)教育的包容性，在發(fā)放獎學(xué)金、參加學(xué)術(shù)交流等方面制定平等的規(guī)則，完善高質(zhì)量的“非全日制”研究生教育機(jī)制。

張立遷則建議，一是要落細(xì)就業(yè)平等政策。教育部辦公廳等五部門的就業(yè)政策出臺后，仍要切實做好上下聯(lián)動、部門協(xié)同、內(nèi)外配合。為此，省級教育行政部門要牽頭協(xié)調(diào)認(rèn)真抓好政策落實，形成教育系統(tǒng)內(nèi)外同熱的良好局面，并著力構(gòu)建投訴和糾紛解決機(jī)制；用人單位當(dāng)從講政治的高度，對“非全”錄用客觀公正對待；高校則應(yīng)加強(qiáng)對“非全”開展個性化、精準(zhǔn)性就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，如果學(xué)生在求職過程中遇到困難，高校要積極向用人單位說明相關(guān)情況，做好政策解釋溝通工作。

二是要抓好相關(guān)政策配套支持。目前，“非全”與全日制研究生在學(xué)費(fèi)、獎勵資助、戶籍、住宿、就業(yè)等多方面的確存在一些差異，有些是來自于部委單位的政策配套支持方面，有些是高校自身的資源約束受限所致，還有些則是因?qū)W習(xí)形式、學(xué)位類型自身特點(diǎn)所造成的，針對這些差異須精準(zhǔn)研判、分類施策、因地制宜。

三是要把好人才培養(yǎng)高質(zhì)量關(guān)。針對“非全”特點(diǎn)，實行更有針對性的招生選拔、教學(xué)和課程設(shè)置，以師資、課程、儀器設(shè)備平臺等關(guān)鍵辦學(xué)要素的協(xié)同與共享為突破，積極探索更為完善、高效及適應(yīng)“非全”的個性化人才培養(yǎng)模式，健全完善高質(zhì)量的“非全”教育機(jī)制。同時，構(gòu)建全覆蓋的內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，確保高質(zhì)量的非全日制研究生教育。（來源：澎湃新聞 記者；諸葛勝）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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