原標(biāo)題：濟(jì)南：推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)在變局中突圍顯勝

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

杜陶羽

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|尹明波

“在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩場(chǎng)戰(zhàn)役中檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)韌性、透視結(jié)構(gòu)短板、尋求突圍方向，通過(guò)‘兩場(chǎng)戰(zhàn)役’錘煉發(fā)展改革部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作能力、快速反應(yīng)能力和承壓攻堅(jiān)能力，持續(xù)為建設(shè)‘大強(qiáng)美富通’現(xiàn)代化國(guó)際大都市擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓局面。”在回顧2020年工作時(shí)，山東省濟(jì)南市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任謝堃感慨道，“運(yùn)用既顧當(dāng)前、又務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持通盤(pán)統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合戰(zhàn)術(shù)安排，貫徹即時(shí)反饋、務(wù)求閉環(huán)的戰(zhàn)斗方法，成為濟(jì)南市發(fā)展改革委助推打贏‘兩場(chǎng)戰(zhàn)役’、服務(wù)發(fā)展改革的兵法。”

2020年前三季度，濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.1%，年內(nèi)各季度累計(jì)增速均高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，已連續(xù)15個(gè)季度高于山東省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。截至2020年11月底，濟(jì)南全市270個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3145.8億元，已超額完成全年計(jì)劃目標(biāo)。

“三期疊加”之中、疫情沖擊之下，泉城濟(jì)南的發(fā)展熱度，依舊如泉流般溫潤(rùn)而蒸騰。

速戰(zhàn)必速?zèng)Q：暢通反饋?zhàn)ラ]環(huán)

“做好應(yīng)急應(yīng)變，一是要抓反饋，迅速靈活地將一線的情況抓上來(lái)，二是要抓閉環(huán)，確保應(yīng)急保障措施在一線堅(jiān)決落實(shí)。二者相互循環(huán)，形成從信息到?jīng)Q策再到行動(dòng)的連續(xù)優(yōu)化調(diào)試。”談及疫情防控期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障工作時(shí)，謝堃表示，疫情防控“倒逼”出的機(jī)制創(chuàng)新、流程再造，已經(jīng)從應(yīng)時(shí)之舉變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制。“上下同欲者勝”，高效指揮機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)籌“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的基礎(chǔ)。針對(duì)疫情防控工作啟動(dòng)初期市場(chǎng)供需機(jī)制同防控機(jī)制銜接受阻、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期波動(dòng)的情況，濟(jì)南市發(fā)展改革委迅速建立應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行“每日監(jiān)測(cè)+抽查核驗(yàn)”的工作閉環(huán)，每天采集并公示全市24家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商超的69種生活必需品價(jià)格和防疫物資價(jià)格，派出價(jià)格監(jiān)測(cè)組抽查各地保供穩(wěn)價(jià)工作，復(fù)核市場(chǎng)信息。根據(jù)價(jià)格走勢(shì)，出臺(tái)并督導(dǎo)落實(shí)公共服務(wù)行業(yè)、能源保障領(lǐng)域疫情期間價(jià)格優(yōu)惠政策，累計(jì)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1億元，并將全市凍豬肉儲(chǔ)備量基準(zhǔn)提高30%。依據(jù)糧食價(jià)格變化，啟動(dòng)糧食保障應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先組織糧食加工企業(yè)重啟產(chǎn)能和運(yùn)力，并持續(xù)充實(shí)地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存，將濟(jì)南全市常備儲(chǔ)備糧增加26%。

“我們累計(jì)處置1萬(wàn)多件復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求，通過(guò)對(duì)具體訴求‘以點(diǎn)看面’，推動(dòng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。”謝堃介紹說(shuō)，隨著工作重心轉(zhuǎn)移到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，濟(jì)南市發(fā)展改革委承擔(dān)起濟(jì)南市委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)急保障指揮部辦公室的職責(zé)，首當(dāng)其沖是針對(duì)各行各業(yè)的迫切訴求。為此，濟(jì)南市發(fā)展改革委迅速對(duì)接山東省復(fù)工復(fù)產(chǎn)省訴求反映平臺(tái)和熱線，建立全市訴求平臺(tái)，協(xié)調(diào)12345市民服務(wù)熱線承接市級(jí)熱線受理工作，形成4個(gè)渠道并行的處置機(jī)制，面對(duì)曾高達(dá)800件的日受理高峰，建立了14類55種問(wèn)題訴求分類標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)歸類、精準(zhǔn)聚焦，推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)因防控措施與復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同步而導(dǎo)致的“最后一公里”問(wèn)題，并梳理租金減免政策落實(shí)中反映的典型案例，形成各部門(mén)統(tǒng)一的操作意見(jiàn)，促進(jìn)釋放政策紅利。

“將能而君不御者勝”，靈活的機(jī)制創(chuàng)新、“特事特辦”的資源調(diào)配，方能保障“戰(zhàn)時(shí)效率”。疫情防控工作啟動(dòng)初期，濟(jì)南市發(fā)展改革委在全國(guó)同類城市中率先建立重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)綠色通道，通過(guò)調(diào)整專家抽取范圍、消毒傳遞評(píng)標(biāo)文件等方式，迅速保障小清河防洪綜合治理工程、軌道交通R2線工程等100多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，其經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家發(fā)展改革委推廣并借勢(shì)實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的全流程電子化。

疫情防控期間，為加快要素到位，濟(jì)南市發(fā)展改革委積極推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目審批手續(xù)實(shí)施容缺辦理的意見(jiàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目憑用地意向證明及承諾書(shū)就可以進(jìn)入流程，并聯(lián)辦理土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)。一是建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目即時(shí)申報(bào)機(jī)制，凡是符合濟(jì)南市《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)的新增項(xiàng)目，可隨時(shí)申報(bào)、即時(shí)評(píng)審，11批次、43個(gè)新增項(xiàng)目按照市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)享受要素保障、審批保障和資金爭(zhēng)取方面的待遇。二是圍繞土地指標(biāo)，聯(lián)合自然資源和規(guī)劃部門(mén)采取“增減并重”的方式迅速統(tǒng)籌分配，允許重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目提前預(yù)支用地指標(biāo)，同時(shí)集中處置閑置和“批而未供”的土地，盤(pán)活存量、加快供應(yīng)。三是針對(duì)企業(yè)快融簡(jiǎn)融的流動(dòng)性剛需，將“信易貸”平臺(tái)納入疫情防控期間企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在“信易貸”平臺(tái)發(fā)布12個(gè)抗疫專題產(chǎn)品，累計(jì)放款3.12億元，平臺(tái)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家發(fā)展改革委專題會(huì)上予以推廣。

出戰(zhàn)必盡銳：強(qiáng)鏈延鏈揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

2020年7月8日，在山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證下，濟(jì)鋼防務(wù)技術(shù)有限公司的世界首條空間行波管自動(dòng)化裝配試驗(yàn)線生產(chǎn)的首批空間行波管下線。從中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院和濟(jì)南市對(duì)接交流，到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化成果僅用時(shí)500多天，這是濟(jì)南市空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，更是面對(duì)壓力鞏固經(jīng)濟(jì)韌性、增進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的縮影。

“知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝。”謝堃告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，經(jīng)歷考驗(yàn)，更加證明唯有堅(jiān)持科技創(chuàng)新的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，方能保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行穩(wěn)致遠(yuǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抗壓韌性，“構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，先進(jìn)城市、中心城市要區(qū)分有所為、有所不為，重點(diǎn)把握、牢牢站穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵位置，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作生態(tài)。”

圍繞優(yōu)化濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，濟(jì)南市發(fā)展改革委在全市十大千億產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，牽頭編制完善產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)集群工作方案，形成十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效考核評(píng)價(jià)辦法，更進(jìn)一步聚焦支撐性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的前沿領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)統(tǒng)籌全市12條產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的全市“鏈長(zhǎng)制”工作方案。針對(duì)“建鏈”，編制全市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確“一核四區(qū)”氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，編制濟(jì)南市新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，突出供給側(cè)和需求側(cè)相向而行，明確龍頭引領(lǐng)、園區(qū)支撐、全鏈保障的發(fā)展格局，推出發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和人力資本服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)扶持政策；針對(duì)“強(qiáng)鏈”，啟動(dòng)編制全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出既有產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合延伸方向。

綱舉目張，陳力就列。圍繞調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，濟(jì)南市發(fā)展改革委推動(dòng)印發(fā)了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)按層級(jí)由中心城區(qū)向周邊區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局基本導(dǎo)向，明確主城區(qū)原則上不再布局除高精尖項(xiàng)目之外的工業(yè)項(xiàng)目，為以“工業(yè)強(qiáng)縣”推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”提供保障。同時(shí)，濟(jì)南市發(fā)展改革委還逐一明確了各區(qū)縣2~3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的細(xì)分領(lǐng)域和重大載體，指導(dǎo)區(qū)縣、功能區(qū)聚焦主業(yè)競(jìng)合發(fā)展。

“不僅要把疫情影響的施工工期給搶回來(lái)，而且還要比往常投得更多、投得更快、投得更好。”2020年4月2日央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，謝堃在接受采訪時(shí)表示，“疫情防控錘煉出的應(yīng)急舉措成為‘平戰(zhàn)結(jié)合’的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系之間更加匹配協(xié)調(diào)”。2020年，濟(jì)南市固定資產(chǎn)投資逐月回暖向好，到5月份實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正增長(zhǎng)，前11個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)3.9%。

山東工業(yè)投資額最大的項(xiàng)目——智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；德國(guó)凱傲的智能叉車(chē)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四證同日齊發(fā)”、4個(gè)半月即完成車(chē)間主體建設(shè)；建成產(chǎn)能全球第一的透明質(zhì)酸項(xiàng)目、全省最大的防疫物資生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，在建規(guī)模國(guó)內(nèi)最大的氮化鎵產(chǎn)業(yè)基地……在日前濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩評(píng)議活動(dòng)中，支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目迅若飛矢、前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聲如鳴鏑，55個(gè)實(shí)體項(xiàng)目接受檢閱、提振斗志。2020年，濟(jì)南市發(fā)展改革委為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目分配服務(wù)專員開(kāi)展“進(jìn)項(xiàng)目”攻堅(jiān)服務(wù)行動(dòng)，從防疫初期的消殺管理、防疫物資調(diào)配、人員返工、建筑原料供應(yīng)，到當(dāng)前納入“鏈長(zhǎng)制”統(tǒng)籌保障、落實(shí)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，累計(jì)解決影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的問(wèn)題91個(gè)。

應(yīng)戰(zhàn)必定謀：圈層聯(lián)動(dòng)擴(kuò)能級(jí)

2020年前三季度，濟(jì)南完成地區(qū)生產(chǎn)總值7248.4億元，占山東全省比重由2019年底的13.3%提高到13.9%。“省會(huì)經(jīng)濟(jì)龍頭加速揚(yáng)起，得益于國(guó)家重大戰(zhàn)略的交匯疊加，源自于山東省委、省政府堅(jiān)定實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。”謝堃認(rèn)為，在戰(zhàn)“疫”中顯擔(dān)當(dāng)、壯實(shí)力、擴(kuò)聯(lián)通，助力在中心城市競(jìng)相發(fā)展顯位勢(shì)、壯聲勢(shì)、擴(kuò)能級(jí)，是建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的題中之義，更是以濟(jì)南為中心的各圈層經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域的共同期許。

“識(shí)眾寡之用者勝”。“當(dāng)前濟(jì)南的戰(zhàn)略風(fēng)口，不僅是黃河國(guó)家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和自貿(mào)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，更是對(duì)不同圈層輻射優(yōu)勢(shì)的疊加。”謝堃直言，濟(jì)南市委十一屆十一次全會(huì)將“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市框架導(dǎo)則升華為“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，著眼點(diǎn)由城區(qū)向全域提升，“同時(shí)，濟(jì)南還肩負(fù)著推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)、助力打造山東半島城市群，引領(lǐng)黃河流域中下游城市群組團(tuán)式發(fā)展的使命。”

2020年6月，《山東省人民政府關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》甫一出臺(tái)，濟(jì)南市發(fā)展改革委即按照預(yù)先謀劃，牽頭聯(lián)動(dòng)周邊其它6市編制《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確年度工作要點(diǎn)，迅速展開(kāi)工作。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，推動(dòng)各市就支撐半小時(shí)生活圈、1小時(shí)通勤圈的高鐵、高速公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工作爭(zhēng)取方向形成共識(shí)，優(yōu)先推進(jìn)公共交通一卡互通；公共服務(wù)互認(rèn)互動(dòng)方面，建立“政銀合作”“跨市辦理”工作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全域通辦，建立人力資源和社會(huì)保障一體化發(fā)展框架，成立藥品耗材采購(gòu)聯(lián)盟；產(chǎn)業(yè)互惠互利方面，從帶活客流、打通短鏈入手，協(xié)調(diào)各市擴(kuò)大本市通游年卡發(fā)放范圍、實(shí)施購(gòu)票聯(lián)動(dòng)折扣，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)集散和銷售終端跨市對(duì)接，并圍繞總部經(jīng)濟(jì)、信息賦能和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。

“以虞待不虞者勝。”謝堃強(qiáng)調(diào)，面對(duì)重大戰(zhàn)略和區(qū)域圈層的多重疊加，要明確建設(shè)時(shí)序、重大事項(xiàng)和實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)省會(huì)輻射力影響力帶動(dòng)力的漸進(jìn)式擴(kuò)張，就必須發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。2020年以來(lái)，濟(jì)南市發(fā)展改革委提升完善《濟(jì)南市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2035年）》，明確城市發(fā)展定位和戰(zhàn)略使命，確定到2035年的奮斗目標(biāo)，提出“大”“強(qiáng)”“美”“富”“通”五大層面的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，同步研究制定近期行動(dòng)計(jì)劃，并以城市發(fā)展戰(zhàn)略為藍(lán)本編制全市“十四五”規(guī)劃，繪制“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局的實(shí)施路徑，明確各區(qū)域空間發(fā)展思路和全市重大生產(chǎn)力布局。

同時(shí)，為貫徹落實(shí)國(guó)家黃河戰(zhàn)略，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，濟(jì)南市正在編制《濟(jì)南市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，圍繞全力保障黃河長(zhǎng)久安瀾、全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、突出抓好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，提出工作目標(biāo)、政策供給需求和項(xiàng)目建設(shè)方案。

“我們正在謀劃以建設(shè)節(jié)水典范城市為切入點(diǎn)，打造落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略的示范。”謝堃坦言，立足山河泉湖交融的生態(tài)區(qū)位，率先踐行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水資源高效集約利用指導(dǎo)人口集聚、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為泉城濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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