青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 3月29日上午，青島市中級人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布青島法院保障新舊動能轉(zhuǎn)換、加強產(chǎn)權(quán)保護行政審判典型案例。

新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程已在山東省全面展開，青島作為新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的“三核引領(lǐng)”城市之一，將在這一重大工程中發(fā)揮重要作用。新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，激勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。在這一重大歷史進程中，人民法院應(yīng)該充分發(fā)揮司法審判的價值引領(lǐng)作用，營造保護產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境，推進政府依法行政、保護合法產(chǎn)權(quán)。2017年，青島全市兩級法院共審結(jié)涉新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)保護一審行政案件843件，多集中在資源、城建和市場監(jiān)管等領(lǐng)域。這些案件呈現(xiàn)兩個特點，一是案件數(shù)量持續(xù)增加，二是新類型案件不斷出現(xiàn)，如招投標(biāo)監(jiān)管、行政協(xié)議等案件，這與政府創(chuàng)新社會治理方式、各類市場主體更加活躍有很大關(guān)聯(lián)性。

青島中院對青島全市法院近三年來審結(jié)的涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和新舊動能轉(zhuǎn)換的行政案件進行了全面梳理，選取十件典型案例向社會公布。十件典型案例涉及違建治理、土地管理、礦產(chǎn)管理、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、招投標(biāo)監(jiān)管、工商登記注冊七個行政管理領(lǐng)域，其中，既有政府依法保護企業(yè)土地使用權(quán)、采礦權(quán)等有形資產(chǎn)的案例，也有對專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)、工商登記注冊等其他無形財產(chǎn)權(quán)進行保護的案例；既包括行政主體服務(wù)新動能培育壯大的案例，也包括行政機關(guān)依法促進傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級的案例，還包括行政協(xié)議、規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)等新類型案例。其中有一件入選最高人民法院保護產(chǎn)權(quán)典型案例。

青島中院希望通過發(fā)布這些案例，進一步促進行政機關(guān)正確履行職責(zé)，強化守信踐諾，增強依法保護產(chǎn)權(quán)的能力；引導(dǎo)人民群眾樹立產(chǎn)權(quán)保護意識，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，推動形成全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好法治環(huán)境。青島法院將充分發(fā)揮審判職能作用，落實服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換的各項措施，主動服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程深入實施提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

（記者 戴謙 通訊員 時滿鑫 王俊陽）

相關(guān)鏈接：部分典型案例

案一：臨沂某傳媒有限公司訴青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政賠償案

基本案情

青島市某區(qū)某街道辦事處采用社會投資方式對該街道全境實施公交站亭建設(shè)，臨沂某傳媒有限公司（民營企業(yè)）在受邀投資范圍之列，并取得了《城市公共基礎(chǔ)設(shè)施行政許可事項許可證》，實際投資建設(shè)了部分公交站亭。因認為所建設(shè)公交站亭屬建設(shè)工程但未另行辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)，青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義對其中37處公交站亭予以強制拆除，并統(tǒng)一存放于某處。臨沂某傳媒公司為此申請行政復(fù)議，青島市某區(qū)人民政府作出行政復(fù)議決定，確認某區(qū)行政執(zhí)法局拆除涉案公交站亭的行政行為違法。另，臨沂某傳媒公司曾與某區(qū)行政執(zhí)法局簽訂《公交站亭提升改造改建工程項目管理合同》及補充合同，且曾以協(xié)調(diào)會形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設(shè)。

裁判結(jié)果

法院生效判決認為，某區(qū)行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義對涉案公交站亭實施的拆除行為已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定確認違法，故某區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條之規(guī)定，對其違法拆除行為造成的后果承擔(dān)賠償責(zé)任或采取補救措施。鑒于臨沂某傳媒公司曾與該區(qū)行政執(zhí)法局簽訂合同，屬行政協(xié)議且該局亦認可曾以協(xié)調(diào)會形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設(shè)，故本案應(yīng)充分考慮實際效果，由某區(qū)行政執(zhí)法局另行采取補救措施更為妥當(dāng)。遂判決某區(qū)行政執(zhí)法局于判決生效后三十日內(nèi)對臨沂某傳媒公司依法采取補救措施。

案二：青島某集團有限公司訴青島市國土資源和房屋管理局土地行政登記案

基本案情

2012年11月，青島某集團有限公司與青島市國土資源和房屋管理局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同第十一條約定：受讓人應(yīng)在按本合同約定付清本宗地全部出讓價款后，持本合同和出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。第十三條約定：……其他土地利用要求以青島市規(guī)劃局某區(qū)分局《建設(shè)工程規(guī)劃審查復(fù)函意見書》為準(zhǔn)。某集團公司依據(jù)合同的約定繳納了全部的土地出讓金7085054.35元，并向市國土局申請辦理土地權(quán)屬登記。市國土局以某集團公司未辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》為由，拒絕為其頒發(fā)土地權(quán)屬證書。某集團公司以該國土局的行為違反了法律的規(guī)定、侵害了其合法權(quán)益為由提起訴訟，訴請判令市國土局履行法定職責(zé)。

裁判結(jié)果

法院生效判決認為，就已出讓的國有建設(shè)用地申請土地登記而言，按照《土地登記辦法》第二十七條的規(guī)定，只需要當(dāng)事人在付清全部土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料即可，法律法規(guī)未規(guī)定辦理土地登記必須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。判決市國土局于判決生效之日起六十日內(nèi)依某集團公司的申請事項依法履行法定職責(zé)。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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