原標(biāo)題：以市級之力 筑強(qiáng)國之基

來源：中國教育報(bào)

原標(biāo)題：以市級之力 筑強(qiáng)國之基

來源：中國教育報(bào)

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。市域教育面臨的問題是我國教育發(fā)展不平衡不充分格局的微縮版。總體來看，市域教育改革的成效同人民群眾對滿意教育的需求及中國國際競爭力的需要還有相當(dāng)距離。在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，亟需市域教育行政部門發(fā)揮更重要的作用。

明晰市域教育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制是教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要提出的要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。地市級政府部門作為教育政策對接落實(shí)的主體，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，能否全方位參與并充分落實(shí)主體責(zé)任，對推進(jìn)所在市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡全面升級發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

怎樣在深刻把握區(qū)域特征的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地找到城鄉(xiāng)一體化的“耦合點(diǎn)”？以均衡為基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)為依據(jù)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將城鎮(zhèn)教育和鄉(xiāng)村教育關(guān)聯(lián)起來，從戰(zhàn)術(shù)層面給出推進(jìn)策略，在改革互動中形成共同體關(guān)系，這是當(dāng)前市域義務(wù)教育城鄉(xiāng)融合優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重點(diǎn)。

怎樣突破邊界、多元融合、全域發(fā)力，創(chuàng)新資源配置模式，以組建市域城鄉(xiāng)教研共同體破題開路，整體性推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？需要建立一種新型的長效機(jī)制，推動全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)共享，并給出相應(yīng)的制度安排。

推動市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育行政部門必須精準(zhǔn)發(fā)力，要以逢山開路、遇水架橋的奮斗姿態(tài)，在落實(shí)、落細(xì)、落小上下功夫。由此，架好與修通義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“橋”和“路”，緊扣關(guān)鍵、正當(dāng)其時(shí)。我們需堅(jiān)定不移地解決難題，辦好人民滿意的教育；更重要的是提升教育與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“適配度”，在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)教育民生福祉。

架好更加協(xié)調(diào)的市域教育服務(wù)橋

市域在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展時(shí)重點(diǎn)需要縮小區(qū)域、校際之間的差距。為此，要根據(jù)市域特點(diǎn)落實(shí)“一市一策”，全力優(yōu)化教育格局，加快實(shí)現(xiàn)市域基本公共教育服務(wù)的均衡發(fā)展。地級市政府在推動義務(wù)教育資源優(yōu)化配置時(shí)，需擺脫傳統(tǒng)的“行政主導(dǎo)”觀念，重新定義政府在教育中的角色。聚焦擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，完善政府服務(wù)職能，兜住社會公平底線。升級教育經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制均衡化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施均等化配置，推動教師編制制度建設(shè)精準(zhǔn)化，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展注入持久動力。

從資源整合的層面來看，架好更加協(xié)調(diào)的市域教育服務(wù)橋，提高教育資源配置與利用效率，加強(qiáng)市域義務(wù)教育資源的整合和共享；建立跨縣域教育協(xié)作機(jī)制，為全體學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育，為個(gè)人成長成才創(chuàng)造更好的條件，正是促進(jìn)資源互補(bǔ)、學(xué)生利益最大化的映照。從教育生態(tài)的層面來看，將健全市域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，作為市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的攻堅(jiān)清單之一，讓優(yōu)質(zhì)校與薄弱校攜手并進(jìn)，搭建互助連心橋共譜教育發(fā)展新篇章。這里的“橋”指的是加大政府供給責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源和要素的雙向流動，消弭優(yōu)質(zhì)教育的競爭性和排他性，彰顯其公共性和公平性。

具體而言，從決策理性與執(zhí)行理性的角度考慮，根據(jù)市域公共教育服務(wù)均衡發(fā)展的普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性特征，對服務(wù)提供、教育資源配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、學(xué)校管理、評價(jià)與改進(jìn)等方面，堅(jiān)持在以“構(gòu)建高質(zhì)量教育體系”為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，落實(shí)政府主體責(zé)任。

修通市域優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展路

從當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制、內(nèi)涵、結(jié)果來看，市域?qū)用婕畜w現(xiàn)了我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的各種樣態(tài)。一定程度上，市域教育改革的成效同人民群眾對滿意教育的需求還有相當(dāng)距離。鑒于此，修通市域優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展路，在多樣性政策制定、動態(tài)性政策執(zhí)行和有效性政策評估中夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)，是很重要的。

面臨主體思想的滯后性、資源配置的失調(diào)性、治理主體的分裂性等現(xiàn)實(shí)困境，為解決這些難題，需樹立互惠共生理念，修通優(yōu)質(zhì)教育資源拓展路；需持續(xù)加大財(cái)政投入力度，修通差異化經(jīng)費(fèi)保障路；需厘清各級政府治理邊界，修通普惠性政策賦能路，以促進(jìn)新時(shí)代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近年來，江蘇省連云港市教育局根據(jù)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展變化情況及時(shí)調(diào)整思路，積極推動教育活動、內(nèi)涵建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、教學(xué)評估、教研活動等一體化發(fā)展；上海市嘉定區(qū)教育局將著眼點(diǎn)放在“路上”、發(fā)力點(diǎn)擺在責(zé)任上，由5所市級新優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)銜建立9個(gè)新優(yōu)質(zhì)聯(lián)盟，促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。

在義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡躍遷的過程中，“架橋”與“開路”，二者相輔相成。只要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，站位高遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，腳踏實(shí)地、干在當(dāng)下，持續(xù)致力于市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐探索，著力破解瓶頸問題，不斷增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，以爬坡過坎、滾石上山的毅力和韌勁，攻堅(jiān)克難，就一定能勇往直前，向著“資源共享、共同發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)再出發(fā)。

（作者系國家教育行政學(xué)院教育行政教研部副主任）

■編后

釋放市級教育更多能量

在教育強(qiáng)國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，市級教育行政部門是極為關(guān)鍵的一環(huán)，從“以縣為主”到“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的重要變革，其作用的充分發(fā)揮直接關(guān)系到教育強(qiáng)國建設(shè)的成效。

市級教育行政部門是政策執(zhí)行的“加速器”。國家關(guān)于教育改革與發(fā)展的一系列方針政策，需要通過各級部門的有效執(zhí)行才能落地生根。市級教育行政部門承上啟下，一方面要精準(zhǔn)把握國家教育政策的核心要義，另一方面要結(jié)合本市的實(shí)際情況，將政策細(xì)化為具體的實(shí)施方案，推動基礎(chǔ)教育生態(tài)的良性發(fā)展。

市級教育行政部門是資源優(yōu)化配置的“布局者”。教育資源的均衡配置是教育公平的基礎(chǔ)，而市級教育行政部門在這方面大有可為。可以通過財(cái)政傾斜、師資調(diào)配等手段，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育資源差距，讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

市級教育行政部門還應(yīng)是教育創(chuàng)新的“引領(lǐng)者”。創(chuàng)新是推動教育發(fā)展的核心動力。鼓勵(lì)本市學(xué)校開展教育教學(xué)改革試點(diǎn)，探索符合時(shí)代需求的人才培養(yǎng)模式。積極推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的高素質(zhì)技能型人才。

在教育強(qiáng)國建設(shè)的征程中，市級教育行政部門肩負(fù)著重大使命。只有充分發(fā)揮其在政策執(zhí)行、資源配置和創(chuàng)新引領(lǐng)等方面的作用，才能為教育強(qiáng)國建設(shè)注入源源不斷的動力，讓教育強(qiáng)國的夢想早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。（張婷）

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