原標(biāo)題：數(shù)字文明·共向未來(lái)

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：數(shù)字文明·共向未來(lái)

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 張成崗 (清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng))

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是黨中央定國(guó)安邦、治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。以數(shù)字化創(chuàng)新治理理念和方式，推動(dòng)國(guó)家治理體系完善和治理能力提升，是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革的必然選擇。

社會(huì)治理一頭連著國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，一頭連著千家萬(wàn)戶的生活冷暖。人民的美好生活需要是歷史的、具體的、全面的，是不斷豐富、持續(xù)提高的無(wú)止境過(guò)程。清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院在部委支持下，組織專家團(tuán)隊(duì)，聚焦黨和國(guó)家社會(huì)治理新理論、政策、部署、要求，評(píng)估全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）社會(huì)治理與發(fā)展水平，為決策提供參考、理論支撐、科學(xué)依據(jù)，助力社會(huì)公平正義、人民福祉、治理現(xiàn)代化。

中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）構(gòu)建

本報(bào)告以構(gòu)建2024中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)(CSGDI)為主要內(nèi)容，從政府責(zé)任、安全、民生、社會(huì)參與、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度7個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行全面的評(píng)估與分析，并提出了具有針對(duì)性的政策建議。鑒于目前指標(biāo)體系已相對(duì)成熟，本年度延續(xù)了去年的1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36個(gè)三級(jí)指標(biāo)、144個(gè)四級(jí)指標(biāo)的體系構(gòu)成。

此外，本次報(bào)告增設(shè)了社會(huì)治理與發(fā)展的相關(guān)案例，聚焦社會(huì)治理與發(fā)展的多種類案例，立足當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)治理與發(fā)展研究院本年度主要研究課題，針對(duì)國(guó)內(nèi)各地案例展開(kāi)具體探索，此次分為兩大專題，分別是“國(guó)家人工智能實(shí)驗(yàn)基地場(chǎng)景探索”“民生服務(wù)與有序社會(huì)治理融合探索”，為解決當(dāng)前社會(huì)治理和發(fā)展中的問(wèn)題提供切實(shí)可行方案和建設(shè)思路，也期待能為社會(huì)治理創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)提供前瞻性思考。

理論演進(jìn)與政策趨向

治理理念源自儒家文化強(qiáng)調(diào)德治和諧與西方民主法治，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代，突出多元共治。治理理論從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，分為理性主義、文化主義和結(jié)構(gòu)主義路徑。傳統(tǒng)治理重單一主體、命令控制，現(xiàn)代治理倡多元參與、靈活開(kāi)放，追求公平與福祉。學(xué)術(shù)界發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)治理、元治理和多中心治理，分別強(qiáng)調(diào)跨組織合作、治理結(jié)構(gòu)安排和治理行動(dòng)者實(shí)踐。

中國(guó)治理實(shí)踐從社會(huì)管控演進(jìn)至社會(huì)治理，歷經(jīng)理論與實(shí)踐演繹，促進(jìn)國(guó)家安定、經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)和諧。自20世紀(jì)90年代起，黨在社會(huì)治理領(lǐng)域持續(xù)探索，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，重塑國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，鼓勵(lì)多元共治。

評(píng)估結(jié)果

根據(jù)2024年我國(guó)各省CSGDI指數(shù)綜合得分情況，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）平均得分為79.64分，有14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的CSGDI指數(shù)得分高于平均水平。2018年至2024年七年來(lái)，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的平均指數(shù)得分整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理能力與治理水平的不斷提升，我國(guó)社會(huì)治理工作扎實(shí)推進(jìn)。

北京獲得最高分93.80分，江蘇、浙江、廣東、上海等緊隨其后，西藏66.10分、貴州68.04分、廣西71.51分等社會(huì)治理能力相對(duì)落后。從地理位置看，第一組是華東、華北地區(qū)；第二組是東北、華南和華中地區(qū)，這一梯隊(duì)分值分差較小、相對(duì)均勻，且與華北地區(qū)差距逐漸縮小；第三組是西北、西南地區(qū)，其與第二組的差距整體呈逐漸縮小趨勢(shì)。

從各指標(biāo)得分情況看：（1）政府責(zé)任。江蘇、浙江、山東、廣東四省的政府責(zé)任表現(xiàn)突出；（2）安全。北京以97.3分的高分位列全國(guó)第一，上海、河北、海南、黑龍江等緊隨其后；（3）民生。上海、江蘇、廣東、北京、浙江的民生指數(shù)居前；（4）社會(huì)參與。山東、江蘇、河南、四川、河北位列全國(guó)前五；（5）社會(huì)公平。浙江、山西、天津、江蘇和廣東的得分靠前；（6）可持續(xù)發(fā)展。西南地區(qū)和西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平普遍滯后于東南沿海地區(qū)；（7）民眾滿意度。其是唯一的主觀指標(biāo)，整體看民眾滿意度呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。

此外，《2024中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》還分析了三個(gè)梯隊(duì)的典型省份——北京、浙江和內(nèi)蒙古的各指標(biāo)變化與特點(diǎn)。

趨勢(shì)和展望——全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理體系變革創(chuàng)新

我們要以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，深化社會(huì)治理現(xiàn)代化改革。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨建引領(lǐng)社會(huì)治理；二是以人民為中心，強(qiáng)化群眾參與制度化；三是完善城市治理體系，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；四是優(yōu)化民生服務(wù)，提升治理效能和溫度；五是技術(shù)賦能，為現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智治力量。

隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理體系變革創(chuàng)新具有重要意義。第一，數(shù)治推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，也需注重人工智能數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全；第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)，社會(huì)治理需下沉基層、細(xì)化領(lǐng)域，提升智能化、精細(xì)化，防范數(shù)字負(fù)能風(fēng)險(xiǎn)；第三，推進(jìn)以“中國(guó)之治”為指引的新格局，創(chuàng)新提升社會(huì)治理；第四，科技賦能，構(gòu)建以人為本的智慧治理體系；第五，從“智治”到“質(zhì)治”，促進(jìn)科技與治理良性互構(gòu)；第六，推動(dòng)學(xué)科互融，培育社會(huì)治理交叉學(xué)科人才，構(gòu)建跨學(xué)科合作平臺(tái)。

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