原標(biāo)題：各地推進(jìn)“公交優(yōu)先”為城市疏堵

來源：法治日報(bào)

原標(biāo)題：各地推進(jìn)“公交優(yōu)先”為城市疏堵

來源：法治日報(bào)

□ 本報(bào)記者 劉欣

城市公共交通是保障城市居民日常基本出行的公益性行業(yè)。它關(guān)系城市的健康發(fā)展，也關(guān)系基本的民生保障。

記者近日在廣東省珠海市采訪期間了解到，近年來，珠海市委、市政府高度重視城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，出臺(tái)支持政策，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜創(chuàng)新服務(wù)舉措，取得了積極成效。

不僅僅是珠海，我國多地都在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行方面，探索形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

12月1日起，我國城市公共交通領(lǐng)域首部行政法規(guī)《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以貫徹實(shí)施《條例》為重點(diǎn)，進(jìn)一步深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

智慧公交提質(zhì)增效

山海相擁，陸島相望，城田相依，云天相映……珠海是典型的島嶼型組團(tuán)城市，公交成為這里一道亮麗的風(fēng)景。

在珠海，出行提質(zhì)工作縱深推進(jìn)。據(jù)珠海市人民政府副秘書長王玲萍介紹，珠海打造了多層級(jí)的“快—干—支（微）”常規(guī)公交體系，公共汽車線網(wǎng)范圍已覆蓋全市，村村通公交，并已與周邊的中山、江門實(shí)現(xiàn)公交線路互通。

據(jù)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）執(zhí)委會(huì)副主任吳子健介紹，根據(jù)橫琴公共出行需求，合作區(qū)構(gòu)建了“常規(guī)公交+高速公交+全域通勤+動(dòng)態(tài)公交+無人駕駛”的多元公交體系，在琴澳跨境往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游等方面提供優(yōu)質(zhì)的公共交通出行服務(wù)。

動(dòng)態(tài)公交具有很大的靈活性。珠海公交集團(tuán)營運(yùn)部副部長段鵬介紹說，橫琴動(dòng)態(tài)公交采用“網(wǎng)約”模式運(yùn)營，乘客可選擇公交站點(diǎn)或虛擬站作為上、下車點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)生成線路，并根據(jù)沿途乘客呼叫的訂單需求“拼車”，根據(jù)算法實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)規(guī)劃車輛行駛路線，為乘客提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的出行服務(wù)模式。

在橫琴，無人駕駛汽車吸引不少人目光，科幻片中的場景逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。今年9月，橫琴智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化試點(diǎn)啟動(dòng)儀式舉行，標(biāo)志著橫琴自動(dòng)駕駛正式實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。據(jù)了解，在發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面，橫琴出臺(tái)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理細(xì)則》，該細(xì)則對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（包括無人駕駛汽車）在橫琴的道路測試與示范應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“通過近年來一系列工作的改革創(chuàng)新，珠海公交促進(jìn)了公交服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)治理能力的不斷提升。”珠海公交集團(tuán)黨委書記、董事長蔣模平說，“我們開創(chuàng)了智慧公交、安全公交、人文公交新局面，打造了品質(zhì)公交、灣區(qū)公交、多元公交新格局。”

珠海發(fā)展公共交通的成效有目共睹。珠海市“創(chuàng)新引領(lǐng)綠色出行，構(gòu)建公交多元化出行服務(wù)體系”典型做法，入選2024年交通運(yùn)輸部城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，珠海市通過常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，線網(wǎng)覆蓋和服務(wù)水平不斷提升，日均客運(yùn)量87.1萬人次。同時(shí)，依托多元化服務(wù)場景，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，累計(jì)開通241條特色線路，有力保障了各類群體出行需求，特色公交線路日均客流超1.7萬人次，有效滿足了群眾多層次出行需求。

鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行

發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。不僅僅是珠海，各地都在發(fā)力。近年來，各地交通運(yùn)輸主管部門深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行，在強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化提升服務(wù)、完善設(shè)施設(shè)備、拓展多元經(jīng)營、促進(jìn)銜接融合等方面，探索形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

比如，北京市持續(xù)優(yōu)化常規(guī)公交，增加小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、大型商超覆蓋。充分利用地理信息系統(tǒng)，深入線路、走上站臺(tái)，全面梳理乘客出行需求，針對(duì)小區(qū)周邊5公里以內(nèi)的“醫(yī)景商”出行場景，按照“應(yīng)接盡接”的原則，逐一制定方案，市區(qū)小區(qū)及“醫(yī)景商”常規(guī)公交覆蓋率達(dá)99%。

上海市完善適老化政策標(biāo)準(zhǔn)，先后制訂《公交站臺(tái)適老化指導(dǎo)意見（試行）》《上海市敬老愛老公交線路營運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策標(biāo)準(zhǔn)，明確“新增、更新公交車原則上為低地板或低入口新能源車輛”等相關(guān)規(guī)定，為城市公交適老化出行提供政策指引。

江西省九江市建立公交優(yōu)先發(fā)展專項(xiàng)資金制度，出臺(tái)《九江市公交優(yōu)先發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，明確專項(xiàng)資金主要用于支持公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源公交車購置、公交專用道及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備建設(shè)維護(hù)、公交智能系統(tǒng)建設(shè)、公交專項(xiàng)規(guī)劃編制等事項(xiàng)。

青海省西寧市落實(shí)支持政策，出臺(tái)《西寧市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法（暫行）》等，逐步完善城市公交補(bǔ)貼機(jī)制，保障城市公交持續(xù)健康發(fā)展。

山東省臨沂市保障駕駛員合法權(quán)益，推進(jìn)薪酬改革，完善薪酬增長機(jī)制，在服務(wù)質(zhì)量、崗位績效、節(jié)能增效、工齡工資、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等方面實(shí)施正向激勵(lì)，單人工資每月增幅達(dá)500余元，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。通過公交客流分析系統(tǒng)科學(xué)調(diào)整發(fā)車班次，合理安排休息時(shí)間，在首末站增設(shè)休息室60余處。

據(jù)了解，后續(xù)交通運(yùn)輸部將定期總結(jié)各地城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)各地交流借鑒。

強(qiáng)化保障推動(dòng)發(fā)展

12月1日起，《條例》正式施行。《條例》進(jìn)一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，是我們今后推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。

面對(duì)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車“高增長、高擁有、高使用”帶來交通擁堵加劇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，珠海市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長王朝暉說：“大力優(yōu)先發(fā)展公共交通才有出路。”

國家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸中心主任程世東表示，我國城市人口體量大、開發(fā)強(qiáng)度高、道路資源有限，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要壓實(shí)城市政府主體責(zé)任，強(qiáng)化制度支持保障，守牢安全底線，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營服務(wù)，加快推動(dòng)公交發(fā)展邁上新臺(tái)階。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《條例》，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各地要根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，統(tǒng)籌好城市公共交通與個(gè)性化出行方式，加強(qiáng)出行需求管理，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通等綠色出行方式。

《條例》聚焦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對(duì)性規(guī)定，為各地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，研究制定推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體政策舉措，加快形成完備的政策制度體系，擴(kuò)大政策實(shí)施的組合效應(yīng)，促進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

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