原標(biāo)題：讓強(qiáng)制報(bào)告制度落地生根

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：讓強(qiáng)制報(bào)告制度落地生根

來源：檢察日?qǐng)?bào)

竇延麗代表

邵志豪代表

張淑琴代表

張艷秋代表

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保障婦女兒童合法權(quán)益”。隨著2023年全國(guó)兩會(huì)的開幕，未成年人權(quán)益保護(hù)的話題逐漸升溫，成為與會(huì)代表熱議話題之一。

2020年5月，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》。該項(xiàng)制度隨后寫入新修訂的未成年人保護(hù)法。如何讓強(qiáng)制報(bào)告制度真正“長(zhǎng)出牙齒”？檢察機(jī)關(guān)又是如何以“我管”促“都管”，深入推動(dòng)這項(xiàng)制度落實(shí)落地的？近日，4位來自基層并有著校長(zhǎng)身份的全國(guó)人大代表在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，紛紛建言獻(xiàn)策。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索推動(dòng)源頭治理

“未成年人受侵害案件往往具有隱蔽性，老師、醫(yī)護(hù)人員以及社區(qū)工作人員在發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害后如果能及時(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，能夠有效緩解此類案件發(fā)現(xiàn)難的問題。”全國(guó)人大代表、山東省聊城市實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長(zhǎng)竇延麗對(duì)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)頗有感觸，她表示強(qiáng)制報(bào)告讓老師的責(zé)任感更強(qiáng)，也更加關(guān)注可能出現(xiàn)的侵害未成年人的情形，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索。

全國(guó)人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)邵志豪對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度給予充分肯定，他認(rèn)為正是強(qiáng)制報(bào)告制度的普及，讓隱蔽的侵害未成年人犯罪案件浮出水面。邵志豪代表建議對(duì)每一件通過強(qiáng)制報(bào)告發(fā)現(xiàn)的案件建立“一案一檔”機(jī)制，分析案件背后的原因，從而建立起家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方位保護(hù)未成年人的合力。

記者了解到，至2022年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)制報(bào)告發(fā)現(xiàn)、起訴侵害未成年人犯罪案件5000余件。最高檢深入推動(dòng)建立強(qiáng)制報(bào)告“每案必查”機(jī)制，通過“每案必查”機(jī)制倒查發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任主體未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)后，推動(dòng)追責(zé)700余人。但目前，侵害未成年人案件線索發(fā)現(xiàn)難仍是執(zhí)法司法部門面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

“擴(kuò)大案件線索渠道是推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度全面落地的重要目的。”全國(guó)人大代表、山東省臨沂北城小學(xué)校長(zhǎng)張淑琴建議，利用信息化手段，打造云上報(bào)告追蹤平臺(tái)，拓展報(bào)告途徑。例如開通強(qiáng)制報(bào)告警情專線、建立線上報(bào)告平臺(tái)。此外，要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，將強(qiáng)制報(bào)告納入基層網(wǎng)格工作，發(fā)動(dòng)群眾力量，通過入戶走訪、設(shè)置“家門口”報(bào)告窗口等，及時(shí)高效發(fā)現(xiàn)侵害線索，懲治侵害未成年人違法犯罪。

加大宣傳力度規(guī)范強(qiáng)制報(bào)告執(zhí)行

“要繼續(xù)加大對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的宣傳力度，特別是對(duì)需要報(bào)告的情形與報(bào)告渠道的宣傳。”全國(guó)人大代表、河北省大廠回族自治縣城區(qū)第二小學(xué)副校長(zhǎng)張艷秋表示。作為一名基層代表，經(jīng)過調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)目前仍存在發(fā)現(xiàn)未成年人可能受到侵害時(shí)，不知道向哪個(gè)部門報(bào)告、具體需要報(bào)告哪些內(nèi)容的情況。

“強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容的緊急性、違背義務(wù)的追責(zé)性對(duì)報(bào)告主體提出了更高的要求。在對(duì)教師、醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)工作人員等一線工作人員開展普法宣傳時(shí)，應(yīng)加大對(duì)強(qiáng)制報(bào)告適用范圍、報(bào)告形式等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，提升報(bào)告質(zhì)量。”竇延麗代表補(bǔ)充道，除了走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)開展普法宣傳外，還可以利用現(xiàn)有的傳播手段，擴(kuò)大傳播覆蓋面，或通過發(fā)布典型案事例，開展案例講評(píng)等，提升強(qiáng)制報(bào)告制度的影響力。

“在鼓勵(lì)報(bào)告主體積極主動(dòng)履行報(bào)告義務(wù)的同時(shí)，還要加大對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的宣傳力度，提升個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。有關(guān)部門需要做好保密措施，避免給被侵害未成年人帶來‘二次傷害’。”張艷秋代表表示。

延伸觸角做好“后半篇文章”

在依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪的同時(shí)，對(duì)被侵害未成年人的關(guān)愛和心理疏導(dǎo)也至關(guān)重要。

張艷秋代表建議，引入專門的心理咨詢師對(duì)被侵害未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其走出陰影，恢復(fù)正常的生活和學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)與婦聯(lián)等有關(guān)單位的溝通協(xié)作，建立家庭教育狀況評(píng)估機(jī)制，有針對(duì)性地開展家庭教育指導(dǎo)。

“檢察機(jī)關(guān)在辦案中可以對(duì)未成年人提供必要法律支持，包括心理咨詢、法律援助等。案結(jié)后，可以建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制及匯報(bào)機(jī)制，定期了解被侵害未成年人的心理和生活狀況，并建立檔案，助力被侵害未成年人健康成長(zhǎng)。”邵志豪代表補(bǔ)充道。

“檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)符合司法救助條件的被侵害未成年人及其家庭及時(shí)開展救助，聯(lián)合街道、婦聯(lián)等部門為被侵害未成年人提供必要的社會(huì)幫助。”張淑琴代表表示。

接受記者采訪的代表一致表示，檢察機(jī)關(guān)不僅要推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落地落實(shí)，更要做好“后半篇文章”，以“我管”促“都管”，推動(dòng)各方依法充分履職，實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”的未成年人保護(hù)大格局。

（本報(bào)北京3月5日電）

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。