從最有利于未成年人出發(fā)，融合推進(jìn)“六大保護(hù)”

來源：檢察日?qǐng)?bào)

作者：郭榮榮

2023-02-09 10:23:02

原標(biāo)題：從最有利于未成年人出發(fā)，融合推進(jìn)“六大保護(hù)”

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：從最有利于未成年人出發(fā)，融合推進(jìn)“六大保護(hù)”

來源：檢察日?qǐng)?bào)

山東省濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院聯(lián)合自然資源局等部門對(duì)青少年開展法治宣傳活動(dòng)。本報(bào)記者郭樹合通訊員楊敏攝

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗檢察院未檢檢察官到被附條件不起訴未成年人所屬派出所調(diào)查情況。本報(bào)記者于瑩瑩通訊員哈布熱任杰攝

2022年，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，強(qiáng)化未成年人合法權(quán)益保護(hù)，能動(dòng)履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職責(zé)，攜手政法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量，共同為未成年人安全健康成長營造良好環(huán)境。為更加直觀呈現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)攜手相關(guān)部門加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作成效，最高人民檢察院特別對(duì)2022年未成年人檢察工作進(jìn)行梳理、回顧，會(huì)同相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表等評(píng)選出“2022年度未成年人檢察十大關(guān)鍵詞”。

1.未成年人檢察工作專項(xiàng)報(bào)告

2022年10月28日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，近年來，未成年人犯罪總體呈上升趨勢(shì)，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，未成年人保護(hù)法律制度和保護(hù)責(zé)任尚待充分落實(shí)。針對(duì)未成年人保護(hù)工作的新情況、新問題，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“最有利于未成年人”原則，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人；堅(jiān)持寬容不縱容，把依法懲治作為特殊形式的教育挽救；堅(jiān)持“零容忍”，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪；加強(qiáng)“雙向保護(hù)”，幫助涉案未成年人更好融入社會(huì)；深化融合履職，加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)；做實(shí)訴源治理，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)治罪與治理并重；依法能動(dòng)履職，以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力；加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè)，不斷提升未成年人檢察工作水平。全國人大常委會(huì)審議意見充分肯定近年來未成年人檢察工作成效，并就加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)、促推“六大保護(hù)”整體落實(shí)等提出意見建議。最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)審議意見，召開全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹第十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議意見電視電話會(huì)議，制發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見推進(jìn)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出18項(xiàng)貫徹落實(shí)措施，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體抓好貫徹落實(shí)。

2.附條件不起訴

附條件不起訴是2012年刑事訴訟法修訂確立的一項(xiàng)特別訴訟制度，也是最具未成年人檢察特色的辦案程序，對(duì)于依法及時(shí)分流未成年人犯罪案件，最大限度教育、挽救涉罪未成年人具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮附條件不起訴的特殊預(yù)防和矯治功能，對(duì)涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)或妨害社會(huì)管理秩序犯罪，情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰、具有悔罪表現(xiàn)的未成年人，在設(shè)置的考驗(yàn)期內(nèi)，遵守監(jiān)督管理規(guī)定，沒有發(fā)生新的違法犯罪，就不再起訴，盡可能避免貼上犯罪的“標(biāo)簽”。檢察機(jī)關(guān)依法應(yīng)用盡用，規(guī)范適用附條件不起訴，持續(xù)推動(dòng)制度落實(shí)。2018年以來，附條件不起訴適用率逐年上升，分別為12.2%、12.5%、20.9%、29.7%，2022年前11個(gè)月，附條件不起訴21855人，適用率達(dá)35.9%，是2018年的近3倍，同比增加7.9個(gè)百分點(diǎn)，適用率為歷史最高點(diǎn)；通過設(shè)置個(gè)性化附帶條件并全程監(jiān)督考察，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委及社會(huì)力量提升精準(zhǔn)幫教實(shí)效，超過97%的被附條件不起訴未成年人走上正途。

3.未成年人犯罪記錄封存

未成年人犯罪記錄封存制度是2012年刑事訴訟法修訂創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)專門制度。制度施行以來，由于缺乏關(guān)于封存主體、內(nèi)容、程序、告知、查詢的具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn)不一，未成年人犯罪記錄被泄露情況時(shí)有發(fā)生。為解決這一問題，2022年5月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部出臺(tái)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，就未成年人犯罪記錄封存工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序等進(jìn)行全面細(xì)化，明確了未成年人犯罪記錄范圍、封存情形、查詢條件、解除封存條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等，做到封存內(nèi)容力求全面、封存措施力求有效、查詢程序力求嚴(yán)格、責(zé)任追究力求到位，對(duì)于提升未成年人犯罪記錄封存工作規(guī)范化水平，提高涉案未成年人“教育、感化、挽救”效果具有重要意義。實(shí)施辦法發(fā)布后，各地積極落實(shí)未成年人犯罪記錄封存工作要求，助力一大批涉罪未成年人輕裝上陣，重新回歸社會(huì)。

4.未檢業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理

為統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，經(jīng)過前期試點(diǎn)、全面推開，2022年5月，最高人民檢察院召開全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理工作推進(jìn)會(huì)，明確深化未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”融合履職，全方位保障未成年人合法權(quán)益。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化系統(tǒng)審查意識(shí)，在涉未成年人案件辦理中綜合審查有無犯罪侵害發(fā)生、是否涉嫌刑事犯罪；確認(rèn)為刑事案件的，同時(shí)研判涉案未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害，更加注重系統(tǒng)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。針對(duì)易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問題，各地檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，辦理了一批全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益的案件，其中涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施安全、個(gè)人信息保護(hù)以及新興業(yè)態(tài)治理等領(lǐng)域公益訴訟案件7000余件。2022年，最高人民檢察院以“積極履行公益訴訟檢察職責(zé) 依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益”為主題舉行新聞發(fā)布會(huì)，首次發(fā)布未成年人檢察公益訴訟指導(dǎo)性案例，為依法辦理未成年人公益訴訟案件提供借鑒參考。

5.強(qiáng)制報(bào)告

繼最高人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)建立的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度被修訂后的未成年人保護(hù)法吸納上升為法律規(guī)定后，檢察機(jī)關(guān)攜手全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委等部門通過加大宣傳力度、發(fā)布典型案例、強(qiáng)化責(zé)任追究等多種方式持續(xù)促推制度落實(shí)。建立強(qiáng)制報(bào)告“每案必查”制度。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件過程中，同步開展強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況倒查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任主體未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的，向相關(guān)部門移送監(jiān)督追責(zé)線索或通過檢察建議、情況通報(bào)等方式推動(dòng)監(jiān)督糾正，自2020年5月制度建立以來，已制發(fā)檢察建議1400余件，通過強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件3700余件。2022年5月，最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告追責(zé)典型案例》，11月又會(huì)同國家衛(wèi)生健康委員會(huì)下發(fā)《醫(yī)療系統(tǒng)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度典型案例》，對(duì)不履行報(bào)告的督促嚴(yán)肅追責(zé)，已推動(dòng)追責(zé)400余人。2021年10月至2022年9月，檢察機(jī)關(guān)辦理案件中涉案線索來源于強(qiáng)制報(bào)告的案件數(shù)量月均259件，是此前的2.7倍。

6.入職查詢

繼最高人民檢察院聯(lián)合教育部、公安部建立的教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度被修訂后的未成年人保護(hù)法吸納上升為法律規(guī)定后，2022年，最高人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)抓制度落實(shí)，向教育部通報(bào)相關(guān)情況，就深入落實(shí)入職查詢制度提出工作建議。教育部在5個(gè)省份部署試點(diǎn)開展教職員工性侵違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢工作。自2020年8月制度建立以來，全國檢察機(jī)關(guān)已推動(dòng)包括教職員工在內(nèi)的密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢1000余萬人次，解聘有前科劣跡人員4400余人，讓隱匿的“大灰狼”無所遁形。2022年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》，進(jìn)一步深化落實(shí)入職查詢工作。

7.未成年人文身治理

未成年人文身的潛在和現(xiàn)實(shí)危害極大，家長、學(xué)校多有反映。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)未成年人特別是涉罪未成年人文身現(xiàn)象突出，且存在低齡化趨勢(shì)。針對(duì)文身行業(yè)歸屬類別不明、主管部門不清、法律依據(jù)缺失、社會(huì)治理共識(shí)不夠以及未成年人自護(hù)能力不足等困難和問題，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。最高人民檢察院組織召開推進(jìn)未成年人文身治理研討會(huì)，得到商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門大力支持，結(jié)合辦案、調(diào)研情況，向國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告，提出明確行業(yè)主管部門、完善相關(guān)法律法規(guī)、開展未成年人文身問題專項(xiàng)治理等工作建議，引起高度重視。2022年6月，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《未成年人文身治理工作辦法》，明確規(guī)定任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，從源頭上解決此類問題。

8.家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力，是導(dǎo)致未成年人犯罪和遭受犯罪侵害的重要因素。為促進(jìn)“甩手家長”依法帶娃，繼2021年最高人民檢察院會(huì)同全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》、發(fā)布典型案例后，2022年1月，最高人民檢察院下發(fā)貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的通知，會(huì)同全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委等部門依托家長學(xué)校共建涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)基地，實(shí)現(xiàn)涉未成年人案件家庭教育評(píng)估全覆蓋。針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職、未成年人遭受家庭暴力等問題，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)、推廣“督促監(jiān)護(hù)令”制度，督促未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。2022年前三季度，共制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”3.8萬余份。結(jié)合辦案開展監(jiān)護(hù)侵害行為監(jiān)督，前三季度受理撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件313件，對(duì)于符合撤銷監(jiān)護(hù)人資格條件的，提出檢察建議139件，支持起訴183件，撤銷監(jiān)護(hù)人資格162件。

9.《未成年人保護(hù)法律全書》

長期以來，未成年人保護(hù)涉及的法律內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，未成年人學(xué)習(xí)門檻較高，2021年未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂后，檢察機(jī)關(guān)組織三十余位優(yōu)秀檢察官以未成年人的視角，借鑒大百科全書的設(shè)計(jì)方式，精心策劃場(chǎng)景、編寫文案、梳理法條、篩選案例，并邀請(qǐng)專業(yè)人員插畫繪圖，歷時(shí)一年有余，于2022年5月完成出版《未成年人保護(hù)法律全書》。全書集中呈現(xiàn)黨中央對(duì)未成年人保護(hù)工作的重大決策部署，貫通未成年人保護(hù)法律法規(guī)，全面闡述未成年人權(quán)利義務(wù)，融通家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”，通過363個(gè)知識(shí)點(diǎn)、1000余幅手繪插圖和多幅思維導(dǎo)圖，并通過大量二維碼嵌入有趣短視頻、微動(dòng)漫等，圖文并茂詮釋法律規(guī)定，在寓教于樂、潛移默化中普及法律知識(shí)。2022年9月，全書入選中央“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。

10.《守護(hù)明天》

為提升青少年法治意識(shí)和法治觀念，自2017年起，最高人民檢察院聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)制作播出大型法治教育節(jié)目《守護(hù)明天》，聚焦學(xué)生欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、強(qiáng)制報(bào)告、性侵害、困境兒童救助等未成年人保護(hù)領(lǐng)域熱點(diǎn)話題，通過檢察官說案、專家討論、嘉賓點(diǎn)評(píng)等方式以案釋法，辨法析理，已連續(xù)六年制作6季59集，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、司法部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國關(guān)工委、國務(wù)院婦兒工委等10余個(gè)部門參與錄制，結(jié)合案例所涉問題進(jìn)行專業(yè)點(diǎn)評(píng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，受眾達(dá)幾億人次，成為未成年人法治教育品牌欄目。2022年12月，《守護(hù)明天》第六季在中央廣播電視總臺(tái)社會(huì)與法頻道播出，單集最高收視率0.15%，居全國同時(shí)段節(jié)目前列。

本版文稿統(tǒng)籌：本報(bào)記者郭榮榮

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