原標(biāo)題：山東項(xiàng)目環(huán)評跑出“加速度”

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：山東項(xiàng)目環(huán)評跑出“加速度”

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 董若義

“針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，能否提前幫我們開展內(nèi)審？在項(xiàng)目審查方面能否建立一個標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，幫助我們提前完善環(huán)評內(nèi)容？”“目前，日照港轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目已進(jìn)入環(huán)評編制準(zhǔn)備階段，能否結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)實(shí)際，幫我們謀劃更加綠色高效的環(huán)保措施？”……

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳召開推進(jìn)2022年全省重大項(xiàng)目環(huán)評保障座談會，會議采取“現(xiàn)場會+視頻會”的形式，邀請重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)評單位有關(guān)負(fù)責(zé)人“吐槽”項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的生態(tài)環(huán)境方面的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，省生態(tài)環(huán)境廳行政許可處、省環(huán)境評審中心等處室、單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答疑，為加快項(xiàng)目落地出主意、想辦法。

山東省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯表示，今年以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在牢牢守好生態(tài)環(huán)境底線的同時，著力強(qiáng)化環(huán)評要素保障，服務(wù)和保障穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，實(shí)現(xiàn)了增項(xiàng)目增生產(chǎn)、不增排放不增污染。截至9月底，山東省共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評9160個，總投資1.4萬億元，同比增長10.8%。山東省生態(tài)環(huán)境廳審批項(xiàng)目13個，總投資1901億元，推動濟(jì)濱高鐵、青島官路水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早落地、早開工，以實(shí)際行動服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化環(huán)評要素保障，助力項(xiàng)目落地開工

近年來，山東省生態(tài)環(huán)境廳緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，助推重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷推動環(huán)評“放管服”改革，先后印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評“放管服”改革的若干意見》《關(guān)于強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)保障的意見》等系列文件，助推全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦高鐵、高速公路、管道工程、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，山東省生態(tài)環(huán)境廳提前介入，著力跟進(jìn)環(huán)評服務(wù)，積極向生態(tài)環(huán)境部匯報對接，同步與省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門建立溝通機(jī)制，并聯(lián)一體化推進(jìn)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳行政許可處處長丁建民介紹，津?yàn)H高鐵用39個工作日獲生態(tài)環(huán)境部批復(fù)，濟(jì)濱高鐵由省廳積極向生態(tài)環(huán)境部爭取委托授權(quán)，并用18個工作日完成環(huán)評批復(fù)，為打造“軌道上的山東”奠定了良好基礎(chǔ)。

針對強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)保障，山東省生態(tài)環(huán)境廳推出了優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制、擴(kuò)展環(huán)評“打捆”審批范圍、提供“環(huán)評審批服務(wù)單”、取消公路鐵路等項(xiàng)目環(huán)評審批和總量指標(biāo)掛鉤等16條務(wù)實(shí)舉措，激發(fā)出改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。

“我們堅持‘名錄之外無環(huán)評’，即《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未作規(guī)定的，不納入環(huán)評管理?！倍〗駥τ浾哒f，通過對51個二級行業(yè)降低環(huán)評類別、40個二級行業(yè)取消登記表，讓環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的中小微企業(yè)成為改革的直接受益者。今年上半年，山東省85.7%的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評實(shí)現(xiàn)了僅需備案、無需審批。

為加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，山東省生態(tài)環(huán)境廳還成立了省級協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)評保障工作專班，各市相應(yīng)成立專班，每日對接、調(diào)度解決項(xiàng)目環(huán)境難題。加速政策性開發(fā)性金融工具落地，推動?xùn)|營至青州高速公路改擴(kuò)建工程、濟(jì)廣高速濟(jì)南至菏澤改擴(kuò)建工程、青島市官路水庫工程等省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)評文件的基金項(xiàng)目快速取得了環(huán)評批復(fù)，獲得36.38億元基金支持。第二批新增3000億元政策性開發(fā)性金融工具，項(xiàng)目儲備工作正滾動推進(jìn)。

提前介入并聯(lián)辦理，提升環(huán)評審批效能

為加快推進(jìn)全省重大項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，更好發(fā)揮環(huán)評要素保障作用，山東省生態(tài)環(huán)境廳全面落實(shí)強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)保障的16項(xiàng)舉措，堅持提前介入、并聯(lián)辦理，不斷提升環(huán)評審批效能。

山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評審服務(wù)中心主任張亞寧介紹，針對企業(yè)需求，省生態(tài)環(huán)境廳將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，為建設(shè)單位提供“環(huán)評審批服務(wù)單”，載明對接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，前置梳理項(xiàng)目難點(diǎn)，全過程、全方位提供環(huán)評政策服務(wù)。

同時，加快完善“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，分步向社會公眾開放使用權(quán)限，重點(diǎn)服務(wù)建設(shè)單位做好項(xiàng)目前期方案論證，優(yōu)化選址選線，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。落實(shí)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目的環(huán)評審批不與污染物總量指標(biāo)掛鉤，為項(xiàng)目落地提供要素保障。

為加快推進(jìn)惠企政策落地見效，山東省生態(tài)環(huán)境廳已初步制定了五方面25條具體舉措，包括服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)評審批服務(wù)單”，在審批階段開辟綠色通道，加快項(xiàng)目審批；持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，建立重點(diǎn)減排工程清單，為重大項(xiàng)目污染物總量替代提供要素保障；積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部，加快推進(jìn)石島灣核電擴(kuò)建一期工程、招遠(yuǎn)核電項(xiàng)目“兩評”報告受理批復(fù)等內(nèi)容。

“下一步，我們將繼續(xù)做好上門服務(wù)，深入一線、深入基層，以召開行業(yè)座談會、精準(zhǔn)調(diào)研等方式對接企業(yè)需求，指導(dǎo)地方更好服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。”張亞寧對記者說。

規(guī)范編制環(huán)評文件，有效落實(shí)環(huán)保舉措

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的編制，政策性和技術(shù)性都比較強(qiáng)，有著自身的行業(yè)特點(diǎn)，往往要經(jīng)歷多個流程、需較長時間。

“比如公路、鐵路、輸變電等線性工程，項(xiàng)目路由選址的擺動，對于壓占耕地、工程搬遷、穿越和占用生態(tài)保護(hù)紅線等各類環(huán)境敏感區(qū)影響很大，環(huán)評文件的編制相應(yīng)就有很大變動；再比如核電工程的環(huán)評專業(yè)性極強(qiáng)，項(xiàng)目批復(fù)上馬有時需要考慮很多復(fù)雜因素?！睆垇唽帉τ浾哒f。

對此，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，建設(shè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，早下手、早謀劃，項(xiàng)目可研階段就要組織開展環(huán)評文件編制，委托技術(shù)能力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，提前介入編寫環(huán)評文件。環(huán)評單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供高質(zhì)量環(huán)評服務(wù)，嚴(yán)守法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)操守，編制出經(jīng)得起各方檢驗(yàn)的環(huán)評報告，為項(xiàng)目環(huán)評順利批復(fù)打好基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目施工期間，要強(qiáng)化污染防治措施。其中，取棄土場、施工營地、混凝土攪拌站、瀝青拌和站、水泥預(yù)制場、施工便道、渣土和物料堆場等的設(shè)置和依托情況，要給出臨時工程的數(shù)量、選址、功能、環(huán)保措施及達(dá)標(biāo)要求、建設(shè)與拆除時間等。要結(jié)合周邊敏感目標(biāo)分布，提出具體的揚(yáng)塵、汽車尾氣、噪聲控制措施，提高施工期污染防治措施的全面性和可操作性。項(xiàng)目穿越紅線區(qū)域時，應(yīng)采取無害化穿越方式，保護(hù)生態(tài)體系。

葛為硯對記者說：“今后，我們將堅持積極主動服務(wù)重大項(xiàng)目，與建設(shè)單位和環(huán)評單位共同努力，逐事逐項(xiàng)研究對接環(huán)境要素保障問題，逐個推進(jìn)條件成熟的項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)和落地實(shí)施，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)?！?/p>

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