原標(biāo)題：以司法善作“守住人民的心”

來源：人民法院報

人民法院要在學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想中深刻領(lǐng)會司法為民，在審判實踐中準確把握司法為民，在執(zhí)法辦案中努力實踐司法為民，以司法善作“守住人民的心”。

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！比嗣裥允橇?xí)近平法治思想最鮮明的底色，司法為民是人民司法的本質(zhì)屬性，也是人民法院的根本宗旨。當(dāng)前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾司法需求日益增長，對法院工作提出新的更高要求。人民法院要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，在細照篤行中樹牢人民立場，以司法善作“守住人民的心”。

一、在學(xué)深悟透中深刻領(lǐng)會司法為民的理論內(nèi)涵

以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，這一思想落實到人民法院工作中，就是要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在每一項司法政策中、每一個具體案件上。

堅持以人民為中心是貫徹習(xí)近平法治思想的理論要求。司法活動的過程，本質(zhì)上是執(zhí)行和實現(xiàn)人民群眾的整體意志和根本利益的過程，要想使法治成為最可靠、最穩(wěn)定的治理方式，就必須牢牢堅守為民初心的價值立場。堅持黨性和人民性相統(tǒng)一是新時代司法工作的鮮明特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本所在，人民立場是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，在司法工作中，黨性和人民性從來都是統(tǒng)一的。踐行司法為民是賡續(xù)紅色基因傳承歷史使命的現(xiàn)實回應(yīng)。在中華蘇維埃共和國時期，毛澤東同志提出“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，新征程上，我們要弘揚光榮傳統(tǒng)，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。

二、在審判實踐中準確把握司法為民的方向原則

政法戰(zhàn)線肩扛公正天平、手持正義之劍，具體到法院工作，概括起來就是要處理好三個關(guān)系。

第一，要處理好依法辦案與尊重民意的關(guān)系。公平正義，既是“法”的基本特征，也是“理”的內(nèi)在要求，還是“情”的客觀表現(xiàn)，做好新時代司法工作，必須要做到法、理、情相統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案過程中，既要堅持準確適用法律、嚴格依法辦案，也要準確把握法律問題背后蘊藏的深層次因素，深刻洞悉人民群眾對公平正義的樸素認知。尤其在對待民意這個問題上，既要堅決克服“讓法律的歸法律、讓民意的歸民意”的割裂思維，也要避免“民意大過天”的傾向，一定要充分尊重民意，傾聽群眾呼聲，同時也要保持法治定力，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。

第二，要處理好實質(zhì)解紛與司法效率的關(guān)系。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，實現(xiàn)矛盾糾紛的實質(zhì)化解，應(yīng)聚焦以下四點：一是源頭預(yù)防。人民法院要充分發(fā)揮好司法的社會功能，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系，加強金融、勞動、物業(yè)等糾紛領(lǐng)域行業(yè)調(diào)解力量，助推“無訟社區(qū)（村居）”創(chuàng)建，積極參與構(gòu)建基層社會治理新格局。二是多元化解。人民法院要堅持“請進來、走出去”工作思路，強化特邀調(diào)解，完善訴調(diào)對接，實現(xiàn)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解協(xié)同配合，形成村居社區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道——基層法院及人民法庭三級路徑，推動多方聯(lián)動同向發(fā)力。三是繁簡分流。對進入訴訟程序的案件，要實現(xiàn)快慢分道、輕重分離，試行立案環(huán)節(jié)和承辦法官二次繁簡分流，加大小額訴訟程序、督促程序和二審獨任審理適用力度，實現(xiàn)精準定分止?fàn)?。四是智能服?wù)。人民法院要推動智慧法院建設(shè)和應(yīng)用，積極運用大數(shù)據(jù)手段，把各職能部門、調(diào)解組織、社會團體化解矛盾糾紛的數(shù)據(jù)貫通起來，構(gòu)建“資源共享、分層遞進、智能解紛”的在線訴訟解決模式。

第三，要處理好司法能動與司法謙抑的關(guān)系。司法的表象是處理社會矛盾和糾紛，但實質(zhì)應(yīng)是在人與社會、人與自然的關(guān)系中建立起恰當(dāng)?shù)囊?guī)則。一方面，鑒于司法裁判的時機、社會需求、司法原則和法官的偏好等因素，法院在依法辦案過程中應(yīng)保持司法謙抑立場。另一方面，審判的價值不僅僅在于解決糾紛，更多探求的是糾紛表象背后對抗的實質(zhì)，從而在兼顧和平衡各種因素后形成解決某類社會問題的方案。例如，針對一起銀行未及時撤銷企業(yè)不良征信信息糾紛案，山東省德州市中級人民法院在審理后以此案為契機，向金融監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，從小切口推動機制完善，切實幫助中小微企業(yè)紓困解難。

三、在執(zhí)法辦案中努力實踐司法為民的現(xiàn)實路徑

人民法院要充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，實施便民利民舉措，增進民生福祉，更好滿足人民群眾對司法的新需求新期待。

一是妥處民生案件，彰顯司法溫度。人民法院要加強民生司法保障，妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域案件，推動解決群眾關(guān)切的食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)生活安全問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。要常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，抓好反有組織犯罪法的貫徹實施，認真研究解決“要賬難、要賬貴”對策措施，依法保障人民群眾合法權(quán)益。要主動服務(wù)大局，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河保護傳承利用、融入京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施中彰顯司法擔(dān)當(dāng)。

二是破解執(zhí)行難題，兌現(xiàn)勝訴利益。執(zhí)行工作好壞與當(dāng)事人的利益、法律的權(quán)威及人民群眾的法治信念密切相關(guān)。人民法院要樹立一盤棋理念，堅持將執(zhí)行思維貫穿立案、審判、執(zhí)行等全過程，落實“三統(tǒng)一”管理機制，以有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率等關(guān)鍵指標(biāo)帶動執(zhí)行工作提檔升級。要強化部門協(xié)作，聯(lián)合不動產(chǎn)登記解決“辦證難”問題，加大勞動報酬追索、工傷賠償、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等涉民生案件執(zhí)行力度，深入開展涉中小微企業(yè)債權(quán)案件專項執(zhí)行行動，用心解決群眾煩心事揪心事。要深化執(zhí)行公開，定期發(fā)布失信名單和打擊拒執(zhí)行為典型案例，對有影響的案件或重大執(zhí)行行動進行直播，營造全社會理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的濃厚氛圍。

三是優(yōu)化人民法庭，突出前端保障。人民法庭作為矛盾糾紛化解的“前哨站”和推進基層治理體系的“橋頭堡”，是推進社會治理、實現(xiàn)群眾利益的重要平臺。人民法院要注重強基導(dǎo)向，堅持“三個便于”“三個服務(wù)”“三個優(yōu)化”的工作原則，構(gòu)建鎮(zhèn)街、村社小區(qū)、專業(yè)“網(wǎng)格微法庭”，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，促進構(gòu)建基層社會治理新格局。要不斷優(yōu)化人民法庭布局，堅持人民法庭駐庭審判與巡回審判相結(jié)合，以人民法庭工作高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用人民法庭扎根基層的優(yōu)勢，深入推進人民法庭隨案執(zhí)行工作，推動重心下移、力量下沉，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

四是增強辦案質(zhì)效，提升司法服務(wù)。人民法院要強化審判管理抓質(zhì)量，嚴格規(guī)范審判委員會、專業(yè)法官會議工作規(guī)則，推進案件質(zhì)量“啄木鳥”工程，加強發(fā)改案件分析研判，壓緊壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，防止衍生案件發(fā)生。推動實質(zhì)化解重效果，既重視結(jié)果上的公平正義，也要重視程序上的公平正義，用好用足在線訴訟規(guī)則，做好判前釋明和判后答疑工作，綜合運用法、理、情，提高當(dāng)事人對法院裁判結(jié)果的認可。注重繁簡分流提效率，加強速裁團隊建設(shè)，確保簡案快審、繁案精審，以司法善作筑牢法院基石，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

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