原標(biāo)題：政務(wù)公開工作成效顯著 法治政府建設(shè)向縱深推進

來源：法治日報

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2022年《法治藍(lán)皮書》顯示，2021年我國的政務(wù)公開工作成效顯著，政務(wù)公開規(guī)定進一步細(xì)化完善；地方政府權(quán)力清單發(fā)布情況良好，省、市、縣（市、區(qū)）政府普遍發(fā)布權(quán)力清單，國務(wù)院部門普遍發(fā)布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；政務(wù)服務(wù)信息公開整體水平提升，省、市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)服務(wù)事項目錄持續(xù)保持100%公開。

□ 本報記者 萬靜

6月16日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2022年法治藍(lán)皮書《中國法治發(fā)展報告》（以下簡稱《法治藍(lán)皮書》）發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行。《法治藍(lán)皮書》披露，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的開局之年。在這個關(guān)鍵起點，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。

2021年也是政務(wù)公開制度進一步完善之年。《法治藍(lán)皮書》中的《中國政府透明度指數(shù)報告（2021）》（以下簡稱《報告》）也同時發(fā)布，這是社科院連續(xù)第13年對全國政務(wù)公開開展第三方評估。《報告》披露，2021年各級政府及其部門根據(jù)政策文件要求，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，加強公開制度和平臺建設(shè)，強化發(fā)布解讀回應(yīng)全流程規(guī)范管理，深入推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面擴大公眾參與，提升政務(wù)公開質(zhì)量與效果。

政務(wù)公開規(guī)定進一步細(xì)化完善

《法治藍(lán)皮書》顯示，2021年我國的政務(wù)公開工作成效顯著。這具體表現(xiàn)在：

政務(wù)公開規(guī)定進一步細(xì)化完善，系列文件相繼出臺并實施；

重大決策預(yù)公開水平逐步提升，重大行政決策事項目錄公開程度逐年提升；

地方政府權(quán)力清單發(fā)布情況良好，省、市、縣（市、區(qū)）政府普遍發(fā)布權(quán)力清單，國務(wù)院部門普遍發(fā)布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；

政務(wù)服務(wù)信息公開整體水平提升，省、市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)服務(wù)事項目錄持續(xù)保持100%公開，市場主體（企業(yè)）和個人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項集成式、一站式公開比例同比提升；

政府債務(wù)信息公開透明度穩(wěn)步提升；

疫情防控信息公布全面、及時；

義務(wù)教育招生政策總體公開較好；

依申請公開渠道暢通等等……

此外，根據(jù)《法治藍(lán)皮書》的調(diào)查顯示，2021年我國教育、交通、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革得以推廣和深化。

2021年，校外教育培訓(xùn)亂象受到重點整治。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對深化校外教育培訓(xùn)治理作出重大決策部署。教育部專門成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，單獨或會同其他部門密集出臺20余個配套文件對校外教育進行規(guī)范。經(jīng)過治理，校外培訓(xùn)市場野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，線下校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減84.1%。

交通運輸部出臺《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021－2023年）》，并就嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法出臺意見，制定了《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》《交通運輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》。《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》通過，系全國首個交通運輸綜合行政執(zhí)法條例。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革已基本完成，截至2021年底，省一級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)全部組建，99%的市縣成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

地方綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，浙江出臺了全國首個省級綜合行政執(zhí)法地方性法規(guī)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，并在杭州市桐廬縣、金華市婺城區(qū)開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

政務(wù)公開發(fā)展不均衡需得到重視

《報告》根據(jù)各級行政機關(guān)決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政務(wù)公開平臺建設(shè)、依申請公開等方面的情況，進行評估。

在省一級政府，透明度各項指標(biāo)評估成績前五的分別是北京市、上海市、安徽省、山東省和廣東省。

然而，我國政務(wù)公開存在發(fā)展不均衡的問題也需得到重視。

《法治藍(lán)皮書》顯示，雖然我國政務(wù)公開總體進步明顯，但是在各級行政機關(guān)之間，不同地域之間，政務(wù)公開的水平參差不齊，呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的特點。比如省級政府總體好于較大的市政府及縣（市、區(qū)）政府，基層政府政務(wù)公開水平有待提升。本次評估中，省級政府的最高分、最低分均高于市及縣（市、區(qū)）政府，最高分分別為87.68分、84.97分、84.82分，最低分分別為60.32分、53.26分、38.48分，平均分分別為75.35分、71.40分、59.78分。這在一定程度上表明，地方政府的政務(wù)公開水平隨著級別降低而呈下降趨勢。

此外，部分地方政府政務(wù)公開水平與其所在區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不符。政府透明度與所在地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系顯示，雖然政務(wù)公開水平整體而言呈現(xiàn)東部領(lǐng)跑、中西部跟隨的特點，但部分西部地區(qū)的評估對象政府透明度并不低，個別東部地區(qū)表現(xiàn)不佳。所在區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平等不會必然提升政務(wù)公開水平，但政務(wù)公開做得好的往往是那些經(jīng)濟社會發(fā)展較好或具有較大潛力的地區(qū)。有的地方政府雖然地處東中部地區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)展較好，但其政務(wù)公開工作存在滯后，在政務(wù)公開乃至法治政府建設(shè)方面還有較大的提升空間。

加大政務(wù)公開制度建設(shè)力度

《法治藍(lán)皮書》披露，2021年，在各類自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情反復(fù)的壓力下，中國經(jīng)濟仍強勁復(fù)蘇，社會穩(wěn)定發(fā)展，取得了令人欣喜的成績，這一切都充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度和中國特色社會主義民主法治的強大優(yōu)勢。在此過程中，加大政務(wù)公開力度，做好政策解讀、有效回應(yīng)群眾關(guān)切，對規(guī)范權(quán)力運行、提升重大決策科學(xué)規(guī)范性、推動各類政策措施有效落地發(fā)揮著重要作用。

為此，《法治藍(lán)皮書》建議，要堅持以人民為中心，圍繞群眾需求開展公開工作。隨著時代的發(fā)展進步，人民群眾對政務(wù)公開工作不斷提出新期待、新需求，政務(wù)公開應(yīng)堅持用戶導(dǎo)向，及時全面了解群眾關(guān)切，密切跟蹤市場和群眾對政策的需求和反饋，研判群眾的政務(wù)公開需求，不斷擴大公開范圍，調(diào)整公開重點，優(yōu)化公開方式，提升群眾對政務(wù)公開工作的滿意度和獲得感。

其次進一步加強各級各部門政務(wù)公開制度建設(shè)，完善公開制度體系。以制度建設(shè)為牽引，推動公開常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面公開各類主動公開信息，做到“應(yīng)公開盡公開”。通過有效的制度設(shè)計，全面深入推進政務(wù)公開與政府管理和政務(wù)服務(wù)的融合發(fā)展，使公開成為管理和服務(wù)的有機組成部分，有效加強以公開促落實促管理促服務(wù)的力度。

繼續(xù)加大基層政務(wù)公開工作力度。基層政府直接面向廣大群眾和企業(yè)，其公開水平直接關(guān)系到群眾對政務(wù)公開工作的滿意度和獲得感。建議各地方各部門進一步加大對基層政務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極推廣行之有效的經(jīng)驗和模式，帶動基礎(chǔ)薄弱地區(qū)迎頭趕上。繼續(xù)加大村務(wù)、居務(wù)公開力度，加大對基層村居政務(wù)公開的指導(dǎo)和推進力度，為法治社會、法治中國建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

加快公共企事業(yè)單位信息公開推進步伐。公共企事業(yè)單位信息公開水平與群眾的切身利益密切相關(guān)，特別是各類具有市場支配地位、公共屬性較強、直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的公共企事業(yè)單位，或者與服務(wù)對象之間信息不對稱問題突出、需要重點加強監(jiān)管的公共企事業(yè)單位。要加快各領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定的出臺步伐，嚴(yán)格落實上級起草的公開規(guī)定，加強線上線下公開渠道建設(shè)，并做好公開的監(jiān)督工作，確保公共企事業(yè)單位信息公開制度能夠落實到位。

建議各地對標(biāo)先進找短板，切實提升政務(wù)公開水平。現(xiàn)階段我國政務(wù)公開仍存在發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，各領(lǐng)域信息公開水平和公開深度不一，政務(wù)公開工作的推進力度和工作水平在不同省域仍有較大差距，各地方各部門需對標(biāo)先進，積極做好自查自糾，補齊短板，切實提升公開水平。

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