近日，青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《促發(fā)展穩(wěn)增長若干土地規(guī)劃政策措施》，推出23條針對性強、含金量高、務實管用的政策措施，切實保障項目招引、落地、開工和建設(shè)，有力服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。總體來看，“23條政策措施”囊括了國土空間規(guī)劃、項目用地指標、土地供應、審批服務、項目推進等五大類政策措施。

支持老舊小區(qū)增建服務設(shè)施

“要強化國土空間規(guī)劃保障”，在剛剛發(fā)布的《政策措施》中，將這一要求放在了重要位置。具體提出，要整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，為重大項目用地預留空間。

與此同時，要優(yōu)化控規(guī)編制成果。依據(jù)片區(qū)功能定位，科學評估控規(guī)實施情況，在滿足公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，合理確定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)居住比例，優(yōu)化街坊或地塊控制指標，涉及容積率和用地性質(zhì)等調(diào)整的，可按照《青島市人民政府關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》規(guī)定的程序辦理。

《政策措施》中還明確，支持老舊小區(qū)增建服務設(shè)施。對在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴建公共服務和社會服務設(shè)施的，在不違反國家有關(guān)強制性規(guī)范、標準的前提下，因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施影響居民日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。

今年供應土地總量力爭10萬畝

為加速重點項目順利落地，《政策措施》強調(diào)要堅持“要素跟著項目走”。將用地計劃指標與急需落地項目精準配置，重點保障高質(zhì)量項目、鄉(xiāng)村振興等市級急需用地項目以及國家和省級重大項目用地。

與此同時，加大土地供應，據(jù)悉，2022年度全市供應土地總量超過9萬畝、力爭10萬畝。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，重點發(fā)展區(qū)域要加快并優(yōu)先實施土地供應，省市重點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地要應保盡保、能供快供。結(jié)合現(xiàn)狀庫存和去庫存周期情況，合理確定住宅用地重點供應區(qū)域和供應時序。

在實行“以地招商”方面，建立全市可供招商土地清單，定期與全市招商引資用地需求項目清單進行資源匹配，提出落地選址意見，協(xié)同推進招商項目簽約落地。定期制作批而未供土地和供而未用土地地圖，引導項目優(yōu)先利用批而未供和閑置土地，推動招商資源優(yōu)化配置。

值得注意的是，《政策措施》強調(diào)要推進低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級改造。以城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動為契機，堅持有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力、正向激勵和反向倒逼相互結(jié)合，按照“政府主導、市場運作，規(guī)劃統(tǒng)籌、有效實施，重點帶動、整體提升，利益共享、多方共贏”的原則，大力推進全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)低效工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地相對集中區(qū)域升級改造工作，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和土地提質(zhì)增效。

原則上為每個重點項目確定一個項目管家

在確保土地供給的基礎(chǔ)上，我市還將持續(xù)強化審批服務保障。《政策措施》提到，要實行建設(shè)工程規(guī)劃許可“告知承諾制”。對政府投資的重點項目，工業(yè)、物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)類項目，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會福利等公益類項目，建設(shè)單位按要求提交《告知承諾備案申請表》及建設(shè)工程設(shè)計方案等材料后，自然資源和規(guī)劃部門不再審查建設(shè)工程設(shè)計方案，將建筑總平面圖、主要規(guī)劃指標等許可內(nèi)容按程序進行公告后直接核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

《政策措施》還明確，實施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。按照國家和省市“放管服”改革要求，將配套設(shè)施、設(shè)備安裝、環(huán)境整治提升、房屋建設(shè)、市政設(shè)施等五大類中40余項建設(shè)工程項目列入許可豁免清單，免于辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，加快項目開工建設(shè)。

推廣工程建設(shè)項目全流程“多測合一”改革。整合工程建設(shè)項目用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等全流程各階段涉及的測繪事項，達到項目實施過程中同一綜合測繪事項、同一標的物只測一次，同一測繪成果只提交一次，實現(xiàn)全流程測繪成果共享，避免重復測繪，降低工程成本。將“多測合一”中規(guī)劃驗線測量和竣工規(guī)劃勘驗測繪、社會投資(含小微企業(yè)投資)的簡易低風險項目審批所涉及的全流程測繪事項納入政府購買服務范圍，減輕企業(yè)負擔，增強市場主體獲得感。

此外，還要優(yōu)化管家服務，各派出分局、各區(qū)（市）自然資源局要強化項目責任制，原則上為每個重點項目確定一個項目管家，按照“有呼必應、無需不擾”的原則，深入項目現(xiàn)場，“送政策上門”“現(xiàn)場辦公”，提供24小時全流程土地、規(guī)劃服務，切實解決項目堵點、難點問題。對省市重點項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動重點項目等要采取容缺受理、模擬審批、承諾許可、圖證分離等方式，壓茬辦理設(shè)計方案公示、建設(shè)工程規(guī)劃許可等工作，助力項目順利、高效推進。（完）

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