京冀滬學(xué)習(xí)歸來，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為山東的發(fā)展實(shí)踐，最大的制約，是流程再造。

流程再造是制度創(chuàng)新的根本性舉措，但認(rèn)識(shí)到了并不一定能做到。我們必須重構(gòu)重塑工作流程，持續(xù)深化放管服、“一窗受理、一次辦好”改革，提升管理服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、平臺(tái)化。這就要求我們不斷提升因地制宜集約高效科學(xué)有序配置資源的能力。

千方百計(jì)辦成事、辦好事。能否做到“千方百計(jì)”，體現(xiàn)著我們的能力。能力不提升，流程再造無(wú)法順利推進(jìn)；本領(lǐng)不掌握，找差距、抓落實(shí)就會(huì)懸在半空，優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)就無(wú)從談起。

（一）

流程再造，不能照搬照抄，因地制宜、發(fā)揮主觀能動(dòng)性才能找到適合自己的流程，才能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

徐匯濱江曾是上海重要的交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)和工業(yè)生產(chǎn)基地，是名副其實(shí)的“工業(yè)銹帶”。在100多家工廠聚集的老工業(yè)區(qū)開展“騰籠換鳥”并非易事。

他們?cè)僭炝鞒蹋P(guān)鍵的一條，是把握全球?yàn)I水城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)標(biāo)倫敦、巴黎，導(dǎo)入中央活動(dòng)區(qū)的理念。在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，明確打造中央商務(wù)區(qū)的升級(jí)版，在金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)中植入旅游休閑、文化娛樂、體育健身功能，把握了城市乃至更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脈搏。

集自然人文景觀、休閑、娛樂、藝術(shù)和商業(yè)為一體，徐匯濱江成為上海高品質(zhì)生活的新高地，未來將是上海最具活力的“新外灘”、“世界的會(huì)客廳”。

實(shí)際操作層面，當(dāng)?shù)厣朴檬袌?chǎng)的工具，用一點(diǎn)啟動(dòng)資金撬動(dòng)土地，用土地作為引擎引進(jìn)資本，用資本擴(kuò)大智慧、金融等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從以土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境建設(shè)為主的形態(tài)開發(fā)階段，向形態(tài)開發(fā)、功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重階段的轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)的力量就是源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。著眼于此，北京產(chǎn)權(quán)交易所成為政府管理經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化工具，落實(shí)源頭防腐的陽(yáng)光平臺(tái)，有效提高了各類要素資源的利用水平和效能；上海在基礎(chǔ)研究源頭和“雙創(chuàng)”應(yīng)用中間，搭建眾多市場(chǎng)化運(yùn)作的研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)作為橋梁，比政府親自搭橋更專業(yè)、更高效。

（二）

資源集約化、效率高效化，是流程再造能力提升的重要方面。

行政資源、政務(wù)服務(wù)要集約高效。雄安新區(qū)只有7個(gè)內(nèi)設(shè)部門，大部制大大降低了制度性成本，實(shí)現(xiàn)了部門之間數(shù)據(jù)共享、信息共通、資料共用，也使“一枚印章管審批”成為可能。

山東正在推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出精簡(jiǎn)高效，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這就是行政資源集約，能讓開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)、“輕裝上陣”。

在中關(guān)村，有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)1500多家、創(chuàng)新性孵化器165家，還有上千家法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、民非組織等。

我們現(xiàn)在的很多政務(wù)服務(wù)大廳，嚴(yán)格來說，還只是“審批大廳”，遠(yuǎn)非服務(wù)大廳。重審批、輕服務(wù)，是流程再造的一種能力缺失。比如，對(duì)于一些雙創(chuàng)企業(yè)，專門招會(huì)計(jì)、出納不合算，我們的政務(wù)大廳能不能提供這樣的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才共享？類似于此類的服務(wù)，很多地方還是缺失的。

在上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，不僅設(shè)立了“找茬”機(jī)制，還在每個(gè)窗口都掛上“只說YES不說NO”的標(biāo)牌，也就是說，群眾和企業(yè)主體辦事，窗口無(wú)否決權(quán)。這些流程設(shè)計(jì)、流程重塑，本質(zhì)上是行政資源、為民服務(wù)的集約高效。

要素資源也要集約高效。上海化學(xué)工業(yè)區(qū)只有29.4平方公里，土地畝均年稅收卻達(dá)102萬(wàn)元，成為了集聚國(guó)際知名跨國(guó)企業(yè)最多、產(chǎn)業(yè)能級(jí)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度最高、資源循環(huán)利用水平最先進(jìn)的石化基地。我們有的化工園區(qū)占地?cái)?shù)千畝，但創(chuàng)造了多少產(chǎn)值？又有多少能耗？值得深思。

今年10月1日將施行的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，明確規(guī)定健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度和畝均效益企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。圍繞“畝均論英雄”改革，各地還要多一些流程再造。

（三）

社會(huì)治理科學(xué)化、智能化和精細(xì)化，是大家學(xué)習(xí)的普遍感受。這種能力從哪里來？充分借助現(xiàn)代技術(shù)手段，是一個(gè)重要方向。

在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，值班人員發(fā)現(xiàn)有破壞市容的行為，只用了3分鐘就迅速處理完畢。如果沒有“城市大腦”，這是難以想象的。

“城市大腦”整合了109個(gè)單位、431個(gè)系統(tǒng)、308萬(wàn)智能水電氣表、近4萬(wàn)物聯(lián)感知設(shè)備，通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，與物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等感知平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)完善的“神經(jīng)元”系統(tǒng)。

山東正在消除“數(shù)據(jù)煙囪”，打通信息孤島，一些城市完全可以借鑒“城市大腦”的做法，加快打破壁壘。其實(shí)，現(xiàn)在技術(shù)手段比較成熟，關(guān)鍵是決心。

再比如，北京的軌道交通，每天開行地鐵1萬(wàn)多列、客流量日均1200多萬(wàn)人次，運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、列車正點(diǎn)率都接近100%，接入設(shè)備之多、規(guī)模之大、技術(shù)之先進(jìn)在世界上首屈一指，智慧化程度令人震撼。對(duì)于山東正在大規(guī)模建設(shè)地鐵的城市，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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