為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治土壤污染,保障公眾健康,山東省司法廳近日發(fā)布《山東省土壤污染防治條例(草案征求意見稿)》,現(xiàn)向公眾征求意見。根據(jù)征求意見稿,各級人民政府對本行政區(qū)域的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定,制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,向社會公開并適時更新。

土壤污染不同于水體污染和大氣污染,具有隱蔽性、滯后性和累積性等特點。這些特點導(dǎo)致土壤污染不達(dá)到一定含量或濃度就不易被察覺,且修復(fù)難度大、成本高,一旦形成污染,危害極為嚴(yán)重。因此,制定出臺有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對土壤污染防治具有重要意義。

征求意見稿明確,設(shè)區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上組織開展土壤污染狀況詳查,查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積和對環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,組織對存在土壤環(huán)境風(fēng)險的住宅、公共管理與公共服務(wù)用地進(jìn)行排查,并采取必要的風(fēng)險管控措施。同時,新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,明確對土壤可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施。居民區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構(gòu)等公共建設(shè)項目選址時,應(yīng)當(dāng)重點分析項目所在地及周邊土壤對項目的環(huán)境影響。

征求意見稿要求,設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定,根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況,制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,向社會公開并適時更新。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、焦化、制革、表面處理、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。列入重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對其用地土壤、地下水環(huán)境每年至少開展一次監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

對于土壤污染責(zé)任人,征求意見稿提出,土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù),并承擔(dān)因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動所支出的費用。土壤污染責(zé)任人變更的,由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的,由所在地人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定組織認(rèn)定。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

征求意見稿還規(guī)定,非法傾倒、堆放、使用、處置污泥的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上二百萬元以下的罰款,并可以將案件移送公安機關(guān),對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留。在土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和其他需要重點保護(hù)的區(qū)域內(nèi),使用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的,可以處二百元以上二千元以下的罰款。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜,或者未按照規(guī)定及時將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的,可以處二百元以上二千元以下的罰款。(齊靜)(完)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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