齊魯網(wǎng)1月15日訊（記者 何則偉 王煒）山東省推進“證照分離”改革試點工作電視會議在濟南召開，會上明確，山東將在16市29個國家級功能區(qū)開展“證照分離”的試點工作。

按照國發(fā)45號文件的規(guī)定，試點地區(qū)改革的行政審批事項只能在批復(fù)上海市改革試點的行政審批等事項中進行選擇。國務(wù)院批復(fù)上海浦東新區(qū)的116項行政許可等事項，其中法律法規(guī)調(diào)整、國務(wù)院或部門已取消13項，現(xiàn)有103項行政許可等事項。經(jīng)過認真梳理，我省確定對這些行政審批事項分別采取不同的改革方式。具體來說，一是凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，直接取消行政審批，或改為備案管理；二是對暫時不能取消審批的行政許可，要簡化審批方式，實行告知承諾制；三是對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；四是對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風(fēng)險防范。

同時，“證照分離”改革要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)辦理”、“一窗受理”、信用體系建設(shè)等配套推進，進一步擴大改革的疊加效應(yīng)；要與市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革聯(lián)動推進，進一步整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級，優(yōu)化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，打造綜合監(jiān)管模式。

“證照分離”改革是“先照后證”“多證合一”等商事制度改革措施的延續(xù)和升華，是影響深遠、關(guān)系全局的綜合性、聯(lián)動性改革，也是今年推進“放管服”改革的重要舉措。這項改革主要針對行政許可類審批事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題，實際上是在國家層面推動的再一次“削權(quán)減證”，最大限度的向市場放權(quán)。

盡管我省“放管服”改革取得顯著成效，但與廣東、上海、浙江、北京等先進省市相比，與企業(yè)群眾期盼相比，我們的工作還存在許多不足，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。比如，審批事項辦事流程依然不夠簡化優(yōu)化，事中事后監(jiān)管力度有待進一步加強，政府數(shù)據(jù)資源整合不夠，“信息孤島”“煙囪數(shù)據(jù)”問題依然突出。尤其是現(xiàn)在很多企業(yè)家反映，營業(yè)執(zhí)照辦理雖然容易，但審批事項仍然過多，經(jīng)營許可證辦理難度大，“準入不準營”的問題比較突出。造成這些問題的關(guān)鍵癥結(jié)就是我們前期推進的“先照后證”改革，只是改變了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和行政許可證件的前后順序，總體上并沒有減輕企業(yè)辦證負擔(dān)，各類許可證數(shù)量仍然過多。解決這個問題，關(guān)鍵就是要實行“證照分離”，最大限度減少各類許可證。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、何則偉]

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