為解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，提高資金使用效益，日前，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見》，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革的突破口，加快建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。意見的出臺(tái)，標(biāo)志著山東涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制新突破，步入了制度化長(zhǎng)效化發(fā)展軌道。

我省這次開展的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，在總結(jié)近年整合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的突出問題，著重在多個(gè)方面發(fā)力。

與以往開展的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相比，這次統(tǒng)籌整合力度更大、范圍更廣。從級(jí)次上看，將中央、省、市安排到縣的涉農(nóng)資金，以及縣級(jí)安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍;從領(lǐng)域上看，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的資金，又包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)方面的資金，還包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金。其中，省級(jí)共涉及40項(xiàng)專項(xiàng)資金、31個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。

針對(duì)基層提出的關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)的要求，重點(diǎn)完善省市層面政策設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)統(tǒng)籌整合。一方面，改革專項(xiàng)資金分配方式，省級(jí)對(duì)下安排的涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達(dá)，由省級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳按因素法提出中央和省級(jí)涉農(nóng)資金分配意見，省財(cái)政廳據(jù)此切塊下達(dá)資金。市級(jí)安排的涉農(nóng)資金參照省里做法集中切塊下達(dá)到縣。另一方面，改革專項(xiàng)資金管理方式，由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，將專項(xiàng)任務(wù)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要限定在中央和省委省政府確定的重大試點(diǎn)、重點(diǎn)工程等有特定政策要求的項(xiàng)目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金、省對(duì)下?lián)?shí)結(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。指導(dǎo)性任務(wù)是指除約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)，只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項(xiàng)目。

加強(qiáng)部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合，要求各行業(yè)主管部門加強(qiáng)涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事，堅(jiān)決避免內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，除約束性任務(wù)外，允許縣級(jí)政府在規(guī)劃范圍內(nèi)，突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度統(tǒng)籌安排使用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金跨部門、跨行業(yè)實(shí)質(zhì)性整合。任何部門、單位不得干預(yù)縣級(jí)開展統(tǒng)籌整合工作，除約束性任務(wù)外，一律不得指定具體項(xiàng)目，對(duì)以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的堅(jiān)決予以查處。

深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，省、市下放管理權(quán)限，建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制，具體項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級(jí)，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，市級(jí)主要負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，縣級(jí)是統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府按照中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌整合方案，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。(記者 姜宏建 通訊員 孔進(jìn) 嚴(yán)文達(dá))

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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