山東省有80多萬(wàn)中小學(xué)教師。如何管理這支龐大的隊(duì)伍?有三個(gè)“老大難”問(wèn)題，一直困擾著省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)：

一是固定的編制管理跟不上學(xué)校及學(xué)生數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化，造成有的學(xué)校教師富余有的緊缺，教師在區(qū)域?qū)用媪鲃?dòng)比較困難。

二是教師核編方式按生師比“一刀切”，忽略了基層復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。比如，教學(xué)點(diǎn)多的縣區(qū)，教師肯定不夠用;再比如，育齡女教師多的學(xué)校，在“二孩”政策實(shí)施之后，教師休產(chǎn)假了，工作沒(méi)有人頂。

三是編制整體超編的區(qū)縣，盡管缺乏大批專(zhuān)任教師，但就是拿不出編制來(lái)解決這個(gè)難題。

人不夠，流不動(dòng)，補(bǔ)不足，成為山東教師隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸。問(wèn)題到底出在哪里?教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社幾大部門(mén)各有各的認(rèn)識(shí)，意見(jiàn)一時(shí)不能統(tǒng)一。山東省委、省政府拍板，打破部門(mén)條塊管理，從頂層設(shè)計(jì)入手，朝著難題精準(zhǔn)發(fā)力——

校際苦樂(lè)不均怎么辦

——編制、人社部門(mén)放權(quán)，拆除流動(dòng)壁壘

位于沂蒙革命老區(qū)的沂南縣，前些年因出生率波動(dòng)導(dǎo)致初中生源減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校合并，出現(xiàn)了初中教師富余、小學(xué)教師不足的情況。但由于編制、崗位核定到校，城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、校際之間人員難以調(diào)整，加上初中高級(jí)職稱(chēng)設(shè)崗比例長(zhǎng)期遠(yuǎn)高于小學(xué)等原因，教師無(wú)法及時(shí)分流。

沂南縣教體局局長(zhǎng)李道寬說(shuō)：“有個(gè)別小學(xué)師生比甚至達(dá)到了1∶25，而在初中，有的學(xué)校師生比則不足1∶5?！?/p>

一邊是教師富余，無(wú)課可上;一邊是教師不足，小學(xué)不得不將班額從四五十人變成五六十人，甚至是七八十人，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

這樣的情況不只在沂南，在山東各地都是普遍現(xiàn)象。安丘市景芝鎮(zhèn)職工子弟小學(xué)校長(zhǎng)王永春一直在為缺教師發(fā)愁：“學(xué)生從600多人增加到了900多人，教師根本不夠用。新教學(xué)樓建好了，新設(shè)備也都到位了，就缺上課的老師?！?/p>

初中教師多，小學(xué)教師少，按理說(shuō)，二者流動(dòng)似乎能調(diào)劑余缺，但教師管理體制中有一道“壁壘”，初中教師就是初中教師，小學(xué)教師就是小學(xué)教師，哪個(gè)學(xué)校的教師就是哪個(gè)學(xué)校的教師。“按照編制和崗位管理制度，教師崗位是核給學(xué)校的，即使調(diào)動(dòng)一名教師也要申報(bào)一次用編進(jìn)人計(jì)劃，占一個(gè)指標(biāo)，辦一個(gè)手續(xù)?！鄙綎|省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處副處長(zhǎng)邢軍說(shuō)。

教師流動(dòng)的結(jié)不解開(kāi)，教師資源配置的效率就提不高。在經(jīng)過(guò)部分縣(市、區(qū))試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年，山東在省內(nèi)全面推開(kāi)教師“縣管校聘”管理改革，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制、崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

人社、編制部門(mén)主動(dòng)放權(quán)，縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流，不再申報(bào)用編進(jìn)人計(jì)劃，而是由縣級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實(shí)際需要，于每年7月底前，統(tǒng)一研究提出教師交流方案，征得同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)的同意后，即可組織實(shí)施。

教育部門(mén)推動(dòng)“縣管校聘”，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，師資可以在不同學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。在“定崗定編”的基礎(chǔ)上，富余教師參與跨校聘任，教師不足學(xué)?？赏ㄟ^(guò)教育局公開(kāi)招聘教師。

沂南縣城關(guān)實(shí)驗(yàn)中學(xué)原屬三校合并的初中，合校后全校共有262名教師，其中富余人員多達(dá)70多人?？h里聘請(qǐng)外縣評(píng)委組成評(píng)委會(huì)，組織城關(guān)實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師競(jìng)聘上崗。在本校沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)上崗的教師，全部交流到小學(xué)任教，其編制、工資關(guān)系一并轉(zhuǎn)移，一次性從該校分流72人到界湖街道所轄小學(xué)任教。

被分流出去的教師會(huì)不會(huì)不情愿?安丘市教育局副局長(zhǎng)趙武文說(shuō)：“過(guò)去小學(xué)職稱(chēng)低，分流到小學(xué)職稱(chēng)晉升無(wú)望，有的說(shuō)不定還得降，誰(shuí)也不愿去。今年小學(xué)高級(jí)崗位比例提到10%。分流教師到小學(xué)又看到了職稱(chēng)晉級(jí)的希望。”

濰坊市臨朐縣東城雙語(yǔ)學(xué)校今年迎來(lái)了5位跨校競(jìng)聘的新教師，王永德校長(zhǎng)高興壞了，“教師素質(zhì)很高，非常敬業(yè)。跨校競(jìng)聘給學(xué)校帶來(lái)了活水，也激勵(lì)了本校教師更加用心工作，這樣的改革正是基層盼望的”。

僅濰坊一市，2016年中小學(xué)就按需核崗7.6萬(wàn)人，校內(nèi)競(jìng)聘7.1萬(wàn)人，跨校競(jìng)聘5038人，城鄉(xiāng)交流教師2056人。目前，山東全省137個(gè)縣(市、區(qū))已全部實(shí)施教師“縣管校聘”改革。

總量超編實(shí)際短缺怎么辦

——合理確定班師比標(biāo)準(zhǔn)，額外核增5%編制

“超編，缺人!”

這些年，每當(dāng)山東省教育廳領(lǐng)導(dǎo)提出給中小學(xué)增加教師時(shí)，總是有另一種聲音：“全省中小學(xué)教職工超過(guò)80萬(wàn)人，按照國(guó)家?guī)熒葮?biāo)準(zhǔn)，總體已嚴(yán)重超編。”

對(duì)于山東這樣一個(gè)教育大省而言，按照原來(lái)核編辦法和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生師比核編，教師超編是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，沂蒙山區(qū)，教學(xué)點(diǎn)很多，一個(gè)教學(xué)點(diǎn)5個(gè)孩子，配一名教師都超編;再比如，威海、青島等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨遷子女每年成倍增長(zhǎng)，學(xué)校不得不增加班級(jí)，增加教師，編制增速永遠(yuǎn)趕不上學(xué)生數(shù)量增速。

編制、財(cái)政部門(mén)也有難處。招一名教師，財(cái)政支出大約在10萬(wàn)元左右，增加一個(gè)編制，就意味著增加一份支出，增加一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員。

一邊是超編，編制、財(cái)政部門(mén)不能突破“紅線(xiàn)”;一邊是缺人，學(xué)校教師不夠用，有的學(xué)校連開(kāi)齊課程都有困難，有的學(xué)校超大班額，存在安全隱患，學(xué)校等不起，學(xué)生們更等不起。

兩難問(wèn)題最后被提交給了山東省政府，分管教育、機(jī)構(gòu)編制、人社的常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉明確表示，“統(tǒng)籌調(diào)劑縣域、市域事業(yè)編制用于補(bǔ)充教師。對(duì)于小規(guī)模校、寄宿制學(xué)校及育齡女教師多的學(xué)校，編制應(yīng)有特殊政策”。省政府對(duì)編制政策進(jìn)行了調(diào)整。

針對(duì)一些偏遠(yuǎn)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額問(wèn)題，明確規(guī)定年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的，小學(xué)按照每年級(jí)(教學(xué)班)配備2.4名、初中按照每年級(jí)(教學(xué)班)配備3.7名教職工的標(biāo)準(zhǔn)核定編制。

針對(duì)國(guó)家“二孩”政策放開(kāi)、育齡女教師增多的情況，可按不超過(guò)教職工總量5%的比例增加教師編制。

如此算來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校按班師比核增編制5.64萬(wàn)名，針對(duì)教學(xué)任務(wù)改革、育齡女教師多等問(wèn)題，核增編制3.77萬(wàn)名。

日照市教育局局長(zhǎng)張傳若高興地說(shuō)：“原來(lái)編制核算辦法過(guò)于機(jī)械，要維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)就不得不超編。這讓我們兩頭受氣?，F(xiàn)在好了，省里新的核編辦法解決了大難題，我們向市里要編制也有了依據(jù)，積攢多年的問(wèn)題終于化解了?！?/p>

日照市對(duì)符合提高核編標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校均按5%的最高比例增加專(zhuān)任教師編制，共增加編制1078個(gè)。對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制，比單純按生師比的方式核定編制增加291人，并按農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定農(nóng)村中小學(xué)教師機(jī)動(dòng)編制，共核定機(jī)動(dòng)編制587人。

僅日照市莒縣2016年就新招聘教師301人，其中研究生學(xué)歷教師達(dá)到58人，全都補(bǔ)充到了農(nóng)村學(xué)校，一舉改變了“爺爺奶奶教小學(xué)”的局面。在核編辦法未調(diào)整前，這樣的大動(dòng)作是不敢想的。

夏莊小學(xué)今年來(lái)了一位美術(shù)專(zhuān)業(yè)的新老師，孩子們現(xiàn)在可愛(ài)上美術(shù)課了。“張老師畫(huà)畫(huà)得好，聲音也好聽(tīng)，給我們講了許多大畫(huà)家的故事，這些都是我原來(lái)沒(méi)聽(tīng)過(guò)的，特別有意思?！睂W(xué)生王瑤說(shuō)。

縣域內(nèi)編制不足怎么辦

——建立周轉(zhuǎn)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)調(diào)劑

黨的十八大以來(lái)，中央提出“兩個(gè)不突破”，行政編制總額和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)編制員額不突破;事業(yè)編制按2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，總量不突破。這是基層編制改革的邊界。在山東一些區(qū)縣，因?yàn)檎w超編，政府沒(méi)有辦法給教育增加編制。

針對(duì)這些問(wèn)題，山東提出——

在全省各市縣編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革回收的編制，建立了中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)調(diào)劑給那些已經(jīng)滿(mǎn)編、超編，但依然需要補(bǔ)充專(zhuān)任教師的區(qū)縣。

省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處處長(zhǎng)楊紅帥說(shuō)：“臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制不計(jì)入中小學(xué)編制總量，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)單獨(dú)管理。待中小學(xué)教師自然減員后，使用臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制補(bǔ)充的專(zhuān)任教師再改為占用中小學(xué)編制，臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制相應(yīng)核減?！?/p>

有了這項(xiàng)政策，濰坊市很快協(xié)調(diào)出610個(gè)編制用于教育，新教師順利地補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。這是個(gè)一舉兩得的好辦法，既保證了教育用人，也沒(méi)有突破編制紅線(xiàn)。未來(lái)3年，濰坊將有8000名老教師退休，到時(shí)就可以逐步消化這些臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制。

這次編制調(diào)劑的力度，無(wú)疑是近年來(lái)最大的。在山東，縣域內(nèi)難以調(diào)劑教師編制的，可由設(shè)區(qū)市在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決;市域內(nèi)依然解決不了的，由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

政策一出，棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)就借到了棗莊市的機(jī)動(dòng)編制，招聘補(bǔ)充農(nóng)村教師197人;臨沂市按照當(dāng)前情況和未來(lái)生源變化情況測(cè)算，在縣(區(qū))間進(jìn)行了編制總量調(diào)劑;而萊蕪市，還從省里借到了急需的編制。

“我們的行政體系是區(qū)域劃分，各管各的事。像編制這樣的問(wèn)題，只能是自己解決，跨區(qū)域調(diào)整在原來(lái)是不可能的。現(xiàn)在，省里的統(tǒng)籌力度大，我們得到了市里的支持，有了這近200個(gè)編制，我們的教育質(zhì)量還能再上一個(gè)大臺(tái)階?！迸_(tái)兒莊區(qū)教育局局長(zhǎng)樊興舉說(shuō)。

截至目前，山東17個(gè)市建立了教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)專(zhuān)戶(hù)，共調(diào)劑出1.88萬(wàn)余名編制，用于超編、滿(mǎn)編學(xué)校補(bǔ)充教師，解決大班額問(wèn)題和農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。目前，各地已利用了臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制補(bǔ)充教師1.24萬(wàn)余名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年和2016年兩年補(bǔ)充教師6.64萬(wàn)人，與前幾年相比，補(bǔ)充數(shù)量成倍增加。

在不增加編制的大前提下，山東通過(guò)全省統(tǒng)籌、靈活調(diào)配，為教育“變”出了近10萬(wàn)個(gè)新指標(biāo)。這批生力軍補(bǔ)充到了最需要教師的村小、偏遠(yuǎn)學(xué)校和“大班額”學(xué)校，愁眉苦臉的校長(zhǎng)笑了，提出意見(jiàn)的家長(zhǎng)笑了，課堂里的孩子們笑了。

原標(biāo)題：山東建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù) 解決編制不足

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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