原標(biāo)題：逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，山東怎么做？

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，山東怎么做？

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

□ 趙志博

中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度控制，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路。

能耗雙控指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，而碳排放雙控指實(shí)行碳排放總量以及碳排放強(qiáng)度雙控制度。二者都制約化石能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，服務(wù)于國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略。然而，能耗雙控僅僅考慮了化石能源的熱值差異，并未區(qū)分用能屬性，會(huì)限制清潔、低碳以及可再生能源的利用發(fā)展，碳排放雙控增加了對(duì)不同化石能源碳排放因子以及非能源活動(dòng)碳排放的考慮。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有助于打破現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能源剛性約束。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系特征。碳排放雙控制度釋放了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的用能活力，同時(shí)也有助于構(gòu)建新型能源體系。新型能源體系聚焦于清潔能源，是實(shí)現(xiàn)能源高效利用和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新型能源體系建設(shè)過(guò)程中，需要大力發(fā)展清潔用能，改變能源結(jié)構(gòu)偏“煤”的能源消費(fèi)體系。碳排放雙控制度增加了用能靈活性，激發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)了新型能源體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，還有助于增強(qiáng)地方政府對(duì)能源管理的彈性。地方政府在能源管理上聚焦降碳導(dǎo)向，有利于在管理上統(tǒng)籌發(fā)展與減排，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征釋放能源這一生產(chǎn)要素活力，走有地方特色、契合產(chǎn)業(yè)鏈定位的可持續(xù)發(fā)展道路。

推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，需把握幾個(gè)著力點(diǎn)。一是在重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。我國(guó)地域遼闊，各區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面差異較大，要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征，科學(xué)把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏。二是在重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。我國(guó)的高耗能行業(yè)聚焦在鋼鐵、建材、有色金屬、電力等傳統(tǒng)行業(yè)。通過(guò)碳排放雙控制度，能夠更加直接地推動(dòng)鋼鐵行業(yè)提升技術(shù)水平、提高有色金屬行業(yè)再生資源利用程度、優(yōu)化以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)等。此外，碳排放雙控制度仍能促進(jìn)與可再生能源、新能源領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高耗能行業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成多能互補(bǔ)的行業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同降碳。三是在重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。企業(yè)能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的行為主體會(huì)根據(jù)個(gè)體情況或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等選擇不同的能源轉(zhuǎn)型路徑。碳排放雙控制度可以有效促進(jìn)企業(yè)落實(shí)能源轉(zhuǎn)型行為，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索綠色低碳發(fā)展道路，通過(guò)研發(fā)綜合能效提升、碳排放資源化利用等一系列碳減排技術(shù)，構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，培育新的企業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

山東作為全國(guó)工業(yè)大省、實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，能源消耗一直居全國(guó)前列。2022年，國(guó)家賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命，為山東高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，山東要抓好以下建設(shè)路徑。

完善頂層機(jī)制設(shè)計(jì)。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控不可能一蹴而就，山東要科學(xué)把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，充分利用制度基礎(chǔ)，優(yōu)化完善調(diào)控方式。應(yīng)劃定能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的綜合試點(diǎn)地區(qū)，積極探索可復(fù)制、可推廣的低碳城市孵化經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同類(lèi)型的城市設(shè)立碳排放雙控技術(shù)路線。加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的碳排放核算體系，為監(jiān)測(cè)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等碳排放情況制定“標(biāo)尺”。提升區(qū)域碳排放雙控監(jiān)管能力，促進(jìn)多級(jí)協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育新型碳管理人才，為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)展低碳建設(shè)、制定低碳政策等提供技術(shù)和決策支持。

構(gòu)建區(qū)域空間聯(lián)動(dòng)模式。我國(guó)區(qū)域碳流動(dòng)趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出中部對(duì)東部沿海、西北對(duì)東部沿海、中部對(duì)北部沿海的流入的空間格局。為此，區(qū)域低碳發(fā)展要促進(jìn)因地制宜與區(qū)域協(xié)同。山東作為我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，應(yīng)發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，加強(qiáng)市場(chǎng)一體化建設(shè)，使得要素跨區(qū)域自由流動(dòng)成為常態(tài)。在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)跨區(qū)域共建項(xiàng)目設(shè)立總體減碳目標(biāo)，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新等手段，推進(jìn)碳排放雙控制度落實(shí)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。山東作為碳排放大省，工業(yè)約占全省經(jīng)濟(jì)體系1/3，2022年制造業(yè)增加值增長(zhǎng)2.9%。應(yīng)推動(dòng)以制造業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)山東火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)低碳化、智能化、高端化，打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高附加值、低耗能方向轉(zhuǎn)變。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)低碳技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新能源、新材料等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建源頭治理—過(guò)程減碳—末端減排的全鏈條減排模式。

推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型步伐。山東可再生資源豐富，2022年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量提高4.3%，光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別居全國(guó)首位和第2位。要積極推動(dòng)山東能源轉(zhuǎn)型步伐，大力推進(jìn)山東可再生能源向增量主體轉(zhuǎn)變并逐步實(shí)現(xiàn)存量替代，提高非化石能源比重。大力發(fā)展山東半島海上風(fēng)電基地、海上光伏基地建設(shè)項(xiàng)目，保證山東可再生能源提質(zhì)供應(yīng)。以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目和儲(chǔ)能裝置雙向調(diào)節(jié)技術(shù)為兩翼，打造新型智慧電力系統(tǒng)。加強(qiáng)能源跨區(qū)域合作，提升“綠電入魯”規(guī)模，增強(qiáng)電網(wǎng)韌性。

加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。我省綠色低碳技術(shù)仍存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、投資需求較大、融資渠道有待擴(kuò)展等挑戰(zhàn)。應(yīng)加強(qiáng)科研攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，通過(guò)綠色低碳技術(shù)升級(jí)節(jié)約企業(yè)能源轉(zhuǎn)型成本，提高能源利用效率。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、碳捕集、利用與封存等低碳技術(shù)面臨因成本過(guò)高、資金量少等問(wèn)題而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)推廣的現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)加快完善技術(shù)普及推廣的政策支持，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等減少企業(yè)采用綠色低碳技術(shù)面臨的成本壁壘，擴(kuò)展綠色金融投資渠道，靈活投融資手段，統(tǒng)籌推進(jìn)科研攻關(guān)，構(gòu)建創(chuàng)新體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)）

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