原標(biāo)題：記者蹲點(diǎn)丨以工代賑，扶志扶智

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：記者蹲點(diǎn)丨以工代賑，扶志扶智

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

□本報(bào)記者 張海峰 賀瑩瑩

近年來(lái)受多種因素影響，務(wù)工群眾尤其是一些勞動(dòng)能力較弱的農(nóng)民工就業(yè)難度普遍增大，國(guó)家適時(shí)大力開展以工代賑，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促增收發(fā)揮了重要作用。日前，記者從在德州召開的全省以工代賑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨專題培訓(xùn)會(huì)上獲悉，今年全省已實(shí)施以工代賑項(xiàng)目1047個(gè)，帶動(dòng)群眾務(wù)工11.9萬(wàn)人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬18億元，并首次被納入以工代賑中央投資支持范圍，是唯一獲得支持的東部省份，其中德州市獲批額度位居全省首位。推進(jìn)以工代賑，德州進(jìn)行了哪些探索？

農(nóng)活不耽誤，還能照顧家

8月14日上午，在寧津縣農(nóng)產(chǎn)品骨干保險(xiǎn)冷鏈物流基地項(xiàng)目工地，建筑施工已經(jīng)接近尾聲，多棟樓拔地而起。該項(xiàng)目是2022年省重大項(xiàng)目，總投資12億元，項(xiàng)目建成后，冷藏能力達(dá)8萬(wàn)噸，提供“廠門口”到“家門口”一站式配送，打造專業(yè)生鮮冷鏈供應(yīng)商。

周華德趁著天涼快，正在打灰，忙了大半個(gè)上午，他擦了擦臉，喝口水稍事休息。

周華德是寧津縣相衙鎮(zhèn)孔圣廟村人，已經(jīng)在這個(gè)工地干了小半年的活兒。之前，他在天津河北一帶的城市建筑工地上干了近20年，這幾年明顯感到活兒不好找了。年初村干部給他介紹活兒干，他趕緊應(yīng)承下來(lái)。“上個(gè)月發(fā)了將近4000元的工資，農(nóng)活不耽誤，還能照顧家，工資按時(shí)發(fā)，這就很好了?！?/p>

“作為儲(chǔ)備實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目，我們?cè)陧?xiàng)目開工前便明確了安裝工、司索信號(hào)工、鋼筋工、木工、電工、搬運(yùn)工、看護(hù)員等崗位，然后再通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所（以工代賑辦公室）給我們提供名單匹配，盡量實(shí)現(xiàn)人崗最優(yōu)配置，勞資雙方達(dá)成一致后簽訂就業(yè)協(xié)議。”項(xiàng)目的施工方濟(jì)南鑄誠(chéng)建筑有限公司勞資員孫浩介紹，這些崗位相對(duì)是專業(yè)程度較低的，但都是項(xiàng)目正常所需。自開工以來(lái)，已累計(jì)吸納以工代賑務(wù)工人員75人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬156萬(wàn)元，平均每人每月3600元；同時(shí)開展技能培訓(xùn)4次，務(wù)工群眾在增收的同時(shí)提升了技能水平。

寧津縣大曹鎮(zhèn)大曹村的供水管道提升工程也已經(jīng)結(jié)束，村民孫茂奎告訴記者，“這是為自己村干活兒，干得帶勁啊，還不耽誤接孫子孫女放學(xué)?！?/p>

“管線老化跑冒滴漏，多出來(lái)的水費(fèi)只能大家伙兒一起分擔(dān)。如今管線更新，一戶一表，用多少水清清楚楚?！贝舜胃脑旃采婕按謇?84戶村民，大曹村黨支部書記宋強(qiáng)一直盯著，“施工前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑辦公室傳我一份名單，我在微信群里挨個(gè)通知，30多個(gè)村民報(bào)了名?！?/p>

政策來(lái)托底，服務(wù)打工人

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2014年頒布實(shí)施的《國(guó)家以工代賑管理辦法》進(jìn)行修訂，今年3月1日正式施行，該辦法強(qiáng)調(diào)在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑等內(nèi)容。根據(jù)要求，這些項(xiàng)目在可研報(bào)告中，就需要明確哪些環(huán)節(jié)能實(shí)施以工代賑，大約能提供多少崗位和報(bào)酬，務(wù)工群眾從哪里來(lái)，誰(shuí)來(lái)組織等等。

寧津縣發(fā)改局副局長(zhǎng)吳延筱介紹，以工代賑主要是指在政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策，扶志扶智，多勞多得，特別是加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入。

以寧津縣為例，去年以村為單位，摸清有意愿、條件適合參與以工代賑項(xiàng)目的人員底數(shù)，建立了以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)人員和報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，健全完善年齡、個(gè)人特長(zhǎng)、崗位訴求、身體狀況等信息內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。還開發(fā)賑銀直聯(lián)管理系統(tǒng)，每個(gè)月10日之前施工單位通過(guò)銀行將勞務(wù)報(bào)酬統(tǒng)一發(fā)放至以工代賑人員社?？?，并通過(guò)手機(jī)短信反饋給縣發(fā)改局、項(xiàng)目主管單位、鎮(zhèn)以工代賑辦公室，同時(shí)上傳系統(tǒng)。

寧津縣大曹鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心的就業(yè)服務(wù)中心同樣也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑辦公室，在手工制作區(qū)域，幾名農(nóng)村婦女正在制作珍珠包，每個(gè)手工費(fèi)20元，由鎮(zhèn)上統(tǒng)一對(duì)接企業(yè)銷售。據(jù)大曹鎮(zhèn)人大主席劉娜娜介紹，大曹鎮(zhèn)充分利用以工代賑、公益崗等擴(kuò)容提質(zhì)契機(jī)，把更多需要就業(yè)群眾的信息掌握起來(lái)，開展就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，“最終目的都是提供更多的崗位，讓群眾通過(guò)勞動(dòng)增收致富、提高素質(zhì)技能”。

記者翻看寧津縣登記入庫(kù)人員臺(tái)賬，2377名登記人員年齡普遍偏大，這部分打工人往往在城市難以立足，但仍然有很強(qiáng)的就業(yè)務(wù)工需求，以工代賑政策起到了很好的托底作用。孫浩坦言，雖然現(xiàn)在工程機(jī)械化程度很高，但是還有很多工種是機(jī)械代替不了的，有很多從城市工地退下來(lái)的老工人經(jīng)驗(yàn)豐富，干起活兒來(lái)也踏實(shí)認(rèn)真?！皩?duì)一些身體上有各種狀況的工人，避免讓他們從事一些風(fēng)險(xiǎn)較高的工作，管理上注意讓他們互相照應(yīng)監(jiān)督；除了簽訂勞務(wù)協(xié)議，也購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

近幾年，很多基建和重點(diǎn)民生項(xiàng)目上馬，這些項(xiàng)目多數(shù)確定性、持續(xù)性強(qiáng)，工資發(fā)放有保障。2022年，寧津全縣12個(gè)以工代賑項(xiàng)目直接帶動(dòng)985名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1442萬(wàn)元；今年11個(gè)項(xiàng)目又可帶動(dòng)2125名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，月均工資4000元左右。

領(lǐng)域漸拓寬，培訓(xùn)強(qiáng)技能

德州是農(nóng)業(yè)大市，也是勞動(dòng)力大市，全市16—65周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力約有300萬(wàn)人。德州充分發(fā)揮“以工代賑”項(xiàng)目資金的撬動(dòng)引領(lǐng)作用，在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，多渠道就地就近增加就業(yè)崗位安置就業(yè)。

去年以來(lái)，德州按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)選、縣級(jí)初選、市級(jí)遴選”三級(jí)遴選機(jī)制，2023年共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目157個(gè)，總投資193億元，預(yù)計(jì)雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力21453人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3.8億元。重點(diǎn)工程項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域如齊河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，交通領(lǐng)域如寧津縣國(guó)道104拓寬改建項(xiàng)目，水利領(lǐng)域如臨邑縣第二水庫(kù)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域如夏津縣市政水氣暖管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。

日前，記者在禹城市房寺鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展社會(huì)化服務(wù)提升項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，30余個(gè)身穿印有“以工代賑”橙色馬甲的村民正在進(jìn)行挖槽、回填、砌磚等。禹城市發(fā)改局副局長(zhǎng)李葆說(shuō)，去年禹城市首先在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域選取了16個(gè)技術(shù)門檻低、投資規(guī)模小、務(wù)工技能要求不高的項(xiàng)目，今年又逐步拓展領(lǐng)域，將2023年實(shí)施的23個(gè)重大項(xiàng)目納入以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。

德州市要求，在保證原有組織管理方式基本不變和工程質(zhì)量進(jìn)度不受影響的情況下，能用盡用以工代賑。項(xiàng)目開工前，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照以工代賑務(wù)工人員臺(tái)賬登記的技能現(xiàn)狀，組織開展安全生產(chǎn)、崗前技能等培訓(xùn)；項(xiàng)目建設(shè)中，組織開展崗中培訓(xùn)，有效增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；項(xiàng)目建成后，根據(jù)項(xiàng)目的后續(xù)用工需求，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，讓部分有條件的務(wù)工群眾實(shí)現(xiàn)“臨時(shí)工變固定工、農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工”。

寧津縣委書記高善玉表示，將進(jìn)一步拓寬以工代賑實(shí)施范圍，以政府投資項(xiàng)目為主，并盡可能多地推廣到國(guó)企項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、金融工具項(xiàng)目等適合以工代賑的項(xiàng)目中，深挖用工潛力，拓寬就業(yè)渠道。

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