原標題：以青島地鐵為例淺談地鐵施工過程中的信訪穩(wěn)控措施

來源：青島財經(jīng)日報

原標題：以青島地鐵為例淺談地鐵施工過程中的信訪穩(wěn)控措施

來源：青島財經(jīng)日報

□青島地鐵第二建設(shè)分公司 姜雨彤

近年來，一大批大中型城市都在全力推進地體規(guī)劃線路建設(shè)，旨在緩解交通壓力對城市發(fā)展的制約，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)市民生活永久便捷。但受到地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜、線路建設(shè)敷設(shè)主城區(qū)、靠近商業(yè)繁華地帶及住宅密集區(qū)域、施工作業(yè)面有限等因素制約，地鐵在施工過程中不可避免產(chǎn)生揚塵、噪音、振動以及圍擋占地等，在線路建設(shè)階段對沿線部分百姓的生活和經(jīng)營帶來不便。在加上各施工單位對信訪隱患的認識程度和處置能力有所差異，導致信訪矛盾化解的效果大相徑庭。如何依據(jù)《信訪工作條例》更好地把可能引發(fā)信訪問題矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，是目前亟待解決的問題。筆者認為，可以從以下四個方面加強地鐵建設(shè)期間信訪工作的源頭預防，采取有效穩(wěn)控措施，夯實基礎(chǔ)，全面提升信訪處置水平。

一、強化黨對信訪工作的全面領(lǐng)導

堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導，規(guī)范信訪工作體制機制，是地鐵施工過程中有效穩(wěn)控信訪的根本遵循。青島地鐵集團高度重視信訪工作，把信訪工作作為評價集團各黨支部建設(shè)的一項重要指標，將信訪工作與施工生產(chǎn)工作同研究、同部署、同推動、同考核。一是健全信訪組織架構(gòu)。明確各級領(lǐng)導和部門的信訪工作職責分工、工作紀律、獎懲措施、責任追究等，強化責任擔當，領(lǐng)導靠前指揮。二是落實信訪工作包保責任制。各級領(lǐng)導及時調(diào)度，相關(guān)部門各司其職、快速行動，高效查找問題，對癥下藥。同時，建設(shè)一支對黨忠誠可靠、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，著力提升做好信訪工作的能力。三是以問題為導向深入開展調(diào)研。用好調(diào)查研究方法，調(diào)出實情、調(diào)出實策、辦成實事。暢通群眾問題反映渠道，獲取周邊居民、商鋪、物業(yè)及街道社區(qū)等信息，更好了解問題的深層次原因，系統(tǒng)研究，制定科學合理的解決方案。定期開展黨建慰問活動，讓沿線群眾感受到地鐵項目真誠的服務(wù)態(tài)度和對他們的關(guān)心。

二、堅持以人民為中心理念不動搖

黨的最大政治優(yōu)勢是密接聯(lián)系群眾，人民立場是信訪工作的根本立場，人民至上是信訪工作的價值追求。要始終牢記信訪工作是送上門的群眾工作，耐心傾聽群眾訴求，用心用情為群眾排憂解難，及時解決群眾合理訴求。把信訪工作作為檢驗項目建設(shè)的成功與否的重要標準。一是快速回應群眾關(guān)切，綜合施策化解突出矛盾。越是久拖未決的信訪問題，化解難度越大、風險指數(shù)越高、矛盾越易激化，因而要把每一起信訪事件當成潛在的安全風險隱患來抓。加大對積案和疑難信訪的化解力度，抓實抓細領(lǐng)導“包保”責任制及公開接訪，“和群眾坐在一條板凳上”研究解決問題的辦法，通過救助幫扶、思想疏導等工作一體化推進問題解決。二是增強協(xié)同意識，組織社會力量參與調(diào)解疑難信訪問題。發(fā)揮黨建聯(lián)建作用，取得所在街道、社區(qū)及相關(guān)單位的支持幫助。搭建第三方調(diào)解、公開聽證等平臺，組織法律工作者、調(diào)解專家和社區(qū)志愿者一起參與調(diào)處化解矛盾。三是增強法治意識，合法化解矛盾糾紛。堅持依法按政策處理信訪問題，對群眾反映的問題應該解決的，按照程序依法按政策盡快解決到位，不留“尾巴”；對不合理的訴求，盡力做好解釋疏導工作，不能為了化解一時一地矛盾而突破法律、政策底線；對群眾訴求合理或者具有一定合理成分，但由于相關(guān)法律政策不夠完善、不夠銜接甚至相互“打架”導致無法解決的，要積極協(xié)調(diào)推動破解，絕不能“依法不辦事”，簡單“一拒了之”。高度重視初訪辦理工作，讓群眾在第一次信訪投訴時，就感受到施工單位有人受理、調(diào)查、處理及答復，以最快速度和最優(yōu)方案解決群眾合理合法訴求，以真心真情贏得群眾的信任，最大限度避免重復信訪事件發(fā)生。

三、堅持源頭治理化解矛盾

注重源頭預防，夯實基礎(chǔ)。把施工方“被動接訪”變?yōu)椤爸鲃宇A防”，提升其信訪處置標準化水平。為有效做好信訪穩(wěn)控，青島地鐵第二建設(shè)分公司結(jié)合工作實際，梳理總結(jié)線路信訪處置優(yōu)秀案例，編制印發(fā)了《信訪處置明白紙》手冊。一是將線路土建施工全過程按照施工特點劃分為征地拆遷、管線遷改和交通調(diào)流、現(xiàn)場圍擋、項目臨建、圍護結(jié)構(gòu)和基坑開挖、爆破施工、主體結(jié)構(gòu)施工等重要階段。二是對應不同的施工階段采取不同的信訪預防措施。如房屋入戶調(diào)查、走訪慰問困難住戶等特殊群體、公示24小時接訪服務(wù)人員電話、公示效果圖、公開施工及占掘路等合規(guī)手續(xù)、遷改調(diào)流方案標明期限、設(shè)立信訪接待室、張貼欠薪欠費及勞務(wù)糾紛服務(wù)電話、發(fā)放地鐵施工公開信、爆破過程中采取“減振降噪四步法”、全面檢查勞務(wù)工人用工合同等。公司信訪專職責任人進行定期材料收集歸檔、現(xiàn)場抽檢，抽檢結(jié)果將納入對施工方的考核。同時，設(shè)立問題臺賬，對群眾的意見和關(guān)心的問題進行答疑及回訪。三是強化對農(nóng)民工工資監(jiān)管。加強對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，定期對施工現(xiàn)場用工、工資支付形式、周期、臺賬、清單等審核，加強對施工單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。建立農(nóng)民工工資拖欠預防機制，加強勞務(wù)人員技能培訓和思想教育，定期開展農(nóng)民工慰問活動，切實解決農(nóng)民工朋友的后顧之憂。

四、完善信訪工作責任體系

在實際工作中，要積極構(gòu)建完善的信訪工作體制機制，建立對地鐵施工沿線信訪工作的分析研判、重難點問題的協(xié)調(diào)處理工作機制。將信訪工作聯(lián)席會議機制作為黨對信訪工作的重要抓手，定期對信訪輿情進行分析、督查、研究重難點問題的解決辦法。通過建立健全信訪工作制度，青島地鐵第二建設(shè)分公司突出“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)同共治”，編制了《重點信訪輿情案件分級包保辦法》《重大活動、節(jié)假日信訪安全保障方案》信訪工作制度。健全應急處置機制，推動問題在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制，嚴防風險隱患外溢上行。此外，全面做好回訪、梳理信訪情況，跟蹤信訪處置工作進度。定期對工區(qū)信訪整體情況、疑難信訪、存在較大信訪隱患的區(qū)域進行梳理，形成清單，及時調(diào)度，系統(tǒng)性妥善處置各類信訪問題，確保“軌道上的青島”早日建成惠民。

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