原標(biāo)題：鄒城壽光“入列”　　山東“千億縣”擴(kuò)圍

來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

原標(biāo)題：鄒城壽光“入列”　　山東“千億縣”擴(kuò)圍

來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

山東的“千億縣”成員迎來擴(kuò)圍。鄒城和壽光的GDP在2022年首次突破千億大關(guān),加上此前就已躋身“千億縣”的膠州、龍口、榮成,山東入圍“千億縣”的成員增至5個(gè)

◆導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南 濟(jì)南報(bào)道

山東的“千億縣”成員迎來擴(kuò)圍。鄒城和壽光的GDP在2022年首次突破千億大關(guān),加上此前就已躋身“千億縣”的膠州、龍口、榮成,山東入圍“千億縣”的成員增至5個(gè)。

作為山東縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者,這5個(gè)“千億縣”的發(fā)展路徑,能夠?yàn)槲覀兲峁┮恍┛h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。與此同時(shí),在新發(fā)展格局下,縣域該如何定位?向哪個(gè)方向更好地發(fā)展?

“千億縣”的共性與特征

在山東的“千億縣陣營”中,出現(xiàn)了兩個(gè)“新面孔”。鄒城2022年GDP達(dá)到1009.06億元,壽光2022年GDP總量達(dá)1002.1億元,兩地GDP均登上千億級臺階。隨著鄒城和壽光兩地的加入,山東“千億縣”增加到5個(gè)。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長王安接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示,“這5個(gè)縣域還是有相對不同的特征。當(dāng)然,有一個(gè)共性特點(diǎn)就是它們的基礎(chǔ)比較好,特別是制造業(yè)基礎(chǔ)比較好。”

縱觀山東5個(gè)“千億縣”的發(fā)展,幾乎都離不開制造業(yè)的支撐。山東“千億縣”的幾個(gè)“熟面孔”,都有著很好的制造業(yè)基礎(chǔ)。首次躋身“千億縣陣營”的鄒城、壽光也印證了當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

鄒城一直在推進(jìn)制造強(qiáng)市戰(zhàn)略,從其披露的2022年數(shù)據(jù)看,已經(jīng)有16家企業(yè)入選省“專精特新”中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。

而以“蔬菜之鄉(xiāng)”聞名的壽光,亦展示出不俗的工業(yè)實(shí)力。聚焦產(chǎn)業(yè)突破的壽光大力開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè),2022年其規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入雙雙突破2200億元。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上,山東的“千億縣”還呈現(xiàn)出不同的特征,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性帶來了不同的縣域發(fā)展模式。

“從另一個(gè)角度看,這些‘千億縣’財(cái)政收入的差別還是挺大的。雖然都是GDP突破了千億元,但榮成的財(cái)政收入在60億元左右,膠州、龍口的財(cái)政收入已突破100億元。”王安對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

“這跟地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。榮成更多發(fā)展的是一些富民的產(chǎn)業(yè),它的海產(chǎn)品養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工,雖然帶來很多GDP產(chǎn)值,但稅收是比較低的。所以,膠東的有些縣市區(qū),群眾的收入還是比較高的,只是沒有體現(xiàn)到財(cái)政收入上來。”王安強(qiáng)調(diào)說,“當(dāng)然,這也不是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不好,只是說,不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的縣域發(fā)展特征不一樣。”

與此同時(shí),對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,當(dāng)前山東的“千億縣”也在結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),挖掘更多新的動能。

“比如榮成,前段時(shí)間我們調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn),它在房車制造方面有一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,也是結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?整個(gè)威海都是偏旅游型的城市,也在打造千里自駕游路線,未來的房車需求量還是比較大的。”王安提到,“從昆山的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,它就是特別強(qiáng)調(diào)了對這種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的超前布局謀劃,或?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)兼容的態(tài)度。”

都市圈背景下的縣域發(fā)展

“千億縣”發(fā)展的差異化,除了體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,還有融入都市圈的發(fā)展上。

“不同的地方在區(qū)域發(fā)展中與城市群、中心城市之間的關(guān)系,差別比較大,這也是我們跟江浙的城市的區(qū)別。”王安說,“膠州在距離青島都市圈比較近的范圍,相比之下,其他的龍口、榮成、壽光和鄒城,還缺少龍頭城市、中心城市的引領(lǐng)。”

放眼全國的縣域發(fā)展,江蘇占據(jù)的“千億縣”席位最多。

“山東的‘千億縣’數(shù)量還不是很多,再就是特別典型的是,頭部‘千億縣’的整體實(shí)力還有待增強(qiáng)。”王安分析說。

一提到縣域經(jīng)濟(jì),不得不提昆山。昆山2022年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006.7億元,成為全國首個(gè)GDP突破5000億元的縣級市。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢仍然是昆山發(fā)展的一大“基石”,這讓其更進(jìn)一步融入了上海都市圈。而中心城市對縣域的輻射作用顯然不可小覷。

“我們覺得,下一步‘千億縣’的發(fā)展,就是特別需要一個(gè)中心城市或者城市群的帶動。像昆山,包括長三角的很多‘千億縣’,都是圍繞著上海的都市圈發(fā)展。跟都市圈范圍比較近的‘千億縣’,其實(shí)跟中心城市是密切相關(guān)的,它們在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作也很好。”王安表示。

縣域是基礎(chǔ)工業(yè)的主要陣地

當(dāng)下,在人口快速向大城市集聚的同時(shí),不乏關(guān)于縣域人口流失等問題的討論。

“目前的很多政策是傾向于中心城市、都市圈發(fā)展,很多的資源要素,像資金、人才等,未來還是向這些地方集聚。過去我們講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮很大的作用,到了今天,縣域在吸引資金,特別是在吸引人才方面,跟中心城市相比,有自然的劣勢,在教育、醫(yī)療等整體配套以及科技平臺方面,很難有競爭優(yōu)勢。”王安對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

“所以,資源要素加速向一些大城市流動。從整個(gè)山東的縣域人口趨勢看,其實(shí)絕大多數(shù)縣是人口流失的狀態(tài),未來這個(gè)趨勢還會進(jìn)一步加劇。從去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,山東全省主要的人口流入地區(qū)就是濟(jì)南和青島。”王安說。

在此背景下,在新發(fā)展格局、統(tǒng)一大市場下,縣域應(yīng)該向什么方向發(fā)展?

“我們這幾個(gè)‘千億縣’,跟中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、融入程度還是不夠的。”王安說。

對于山東“千億縣”下一步的發(fā)展,在王安看來,“濟(jì)南都市圈和青島都市圈要培養(yǎng)幾個(gè)比較有實(shí)力、有帶動引領(lǐng)性的縣域。”

“再一個(gè)方面,還是要特別突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”王安對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說,“我們分析了一下,GDP百強(qiáng)縣前二十位都是‘千億縣’,主要的產(chǎn)業(yè)還是以制造業(yè)為主。縣域確實(shí)在我們整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)體系里面,在制造業(yè)、特別是一些基礎(chǔ)工業(yè)方面,發(fā)揮著非常重要的作用。”

王安提到,“在基礎(chǔ)工業(yè)方面,我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全,在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),我們也要有強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為支撐,在這個(gè)過程中,縣域其實(shí)是我們基礎(chǔ)工業(yè)的主要陣地。”

可以預(yù)見的是,山東的“千億縣”版圖將繼續(xù)拓展。王安說,“我們分析了一下接近‘千億縣’的幾個(gè)縣,可能也是下一步培養(yǎng)‘千億縣’的重點(diǎn)對象。最接近的應(yīng)該是滕州和平度,還有諸城、肥城等地,如果用幾年的時(shí)間,應(yīng)該可以步入‘千億縣’的行列。”

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