原標題：從“試驗田”到“高產田”，青島海關以制度創(chuàng)新推動山東自貿試驗區(qū)跨越發(fā)展

來源：大眾報業(yè)·風口財經

風口財經記者 王貝貝 通訊員 李超

2019年8月30日，山東自貿試驗區(qū)正式揭牌，至今已滿3周年。3年來，青島海關依托自貿試驗區(qū)推出60余項首創(chuàng)性海關監(jiān)管創(chuàng)新舉措，其中2項在全國海關推廣實施，7項在海關總署備案，24項入選山東自貿試驗區(qū)第一、第二批制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新成果數量居各部門首位。山東自貿試驗區(qū)進出口額在外貿進出口總值中所占比重逐年提升，已成為外貿保穩(wěn)提質的重要引擎。

物暢其流

8月29日晚19時，裝載27萬噸進口原油的“NEW AMBITION”輪靠泊山東港口青島港黃島油港，已在碼頭待命的兩名海關查驗關員開展登輪取樣作業(yè)，隨后貨輪開始卸貨工作。

“原來油輪靠泊后，企業(yè)需等待海關取樣檢測結果，一等就得兩天，之后才能開始卸貨、轉運，會產生大量滯期費。”中石化青島聯(lián)化公司業(yè)務經理張明說。得益于“先放后檢”模式，原油驗放時間由原來的2到3天縮減為目前的半天，每船為企業(yè)節(jié)省費用約50萬元。

原油被稱為“工業(yè)的血液”，是重要的法定檢驗商品，海關需要依據國家強制性標準實施檢驗。2020年，青島海關率先探索提出進口原油“先放后檢”模式，后經海關總署在全國海關推廣實施。按照該模式，進口原油經現場查檢和取樣符合要求后，即可卸貨轉運，大幅縮短海關驗放時間。今年以來，青島海關共采用該模式監(jiān)管進口原油1000多批次，重量約8000萬噸。

除口岸通關環(huán)節(jié)外，內陸與口岸的監(jiān)管聯(lián)動問題也是制約整體通關效能提升的重要因素。依托自貿平臺，青島海關研究提出了“陸海聯(lián)動、海鐵直運”監(jiān)管新模式，整合海關轉關系統(tǒng)、在途系統(tǒng)以及港口管理系統(tǒng)，放行后貨物信息自動進入碼頭配載流程，貨物通過鐵路直達青島港裝船離境，中間無需辦理任何手續(xù)，實現海關監(jiān)管在內陸海關“一次申報、一次查驗、一次放行”，口岸海關“零干預”。

向海而生

大力發(fā)展海洋經濟是國家賦予山東自貿試驗區(qū)的重要使命。山東自貿試驗區(qū)總體方案明確提出要“優(yōu)化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序，加強海洋生物種質和基因資源研究及產業(yè)應用”。

生物樣本是基因資源的重要組成部分，是開展生物基因研究的重要基礎性材料。近年來，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)積極發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，致力于建設全球最大的綜合性國家海洋基因庫，并引入了青島華大基因研究院等重點機構，片區(qū)對進口海洋生物樣本的需求日益增加。

“我們對進口生物樣本的需求較大，每年都要進口數十批，以前每進口一批都需要到海關辦理一次檢疫許可證，特別是同類樣本每年需要多次辦理許可，企業(yè)運行負擔較重。”青島華大基因研究院常務院長劉俊年介紹說。

對此，青島海關結合生物樣本進口特點，運用分類管理理念，探索推出“清單式”檢疫審批新模式。根據企業(yè)年度進口需求計劃，允許企業(yè)對一類商品一次性辦理審批，年內分批次進口、分批核銷，實現“一次辦理、全年許可”，大大簡化了審批流程，提高了樣本通關效率。

據青島華大基因研究院反饋，2022年該院計劃從國外進口生物樣本1200余管，采用“清單式”審批模式后，企業(yè)全年辦理檢疫審批的次數將由數十次減少到3次，有效減輕了企業(yè)負擔。

此外，青島海關立足轄區(qū)海洋資源豐富、外貿港口眾多等優(yōu)勢，圍繞海洋、海港做文章，先后探索推出相關監(jiān)管創(chuàng)新舉措20余項，其中“水水中轉智能管理新模式”“外貿集裝箱進口‘船到直提’出口‘抵港直裝’”等多項創(chuàng)新舉措已在青島、煙臺等主要外貿港口落地試點。

扶優(yōu)扶強

今年6月，青島海關、廈門海關聯(lián)合推出的“企業(yè)集團加工貿易保稅監(jiān)管模式”在全國海關復制推廣。此前，該創(chuàng)新舉措還被列入全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務。

大型企業(yè)集團是我國國民經濟的中堅力量，是國家經濟安全的重要保障。海關在加工貿易監(jiān)管過程中發(fā)現，隨著經濟深度轉型，企業(yè)集團化發(fā)展趨勢明顯，集團及各子公司的業(yè)務分工及運營管理模式與海關對加工貿易貨物的監(jiān)管理念存在一定差異，不利于集團內各企業(yè)間開展分工合作、參與全球競爭，“企業(yè)集團加工貿易保稅監(jiān)管模式”應運而生。

山東龍大食品集團有限公司是以食品加工為主業(yè)的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，下轄32家子公司，生產加工的調理食品、水產品、冷凍蔬菜等出口至20多個國家和地區(qū)。

8月23日，煙臺日魯大食品有限公司的10噸進口保稅芝麻和兩臺芝麻油加工設備順利轉運至其母公司山東龍大食品有限公司，這些料件和設備將在龍大食品繼續(xù)完成芝麻油加工出口業(yè)務。

“以前，海關對集團內各子公司按照獨立的企業(yè)進行監(jiān)管，不作價設備在監(jiān)管期內不能轉給其他企業(yè)使用，對剩余原料的結轉使用也有很多限制條件。”龍大集團企業(yè)進口部部長曲銘順介紹，“改革以后，企業(yè)保稅料件可以在集團內調撥使用，每年可節(jié)省運營成本約200萬元，運營效率能提升20%。”

除龍大集團外，根據企業(yè)申請，該模式目前已在青島海關轄區(qū)內的海信集團、萬華化學集團等14個企業(yè)集團的52家企業(yè)推廣應用。依托該模式，今年以來已為試點企業(yè)節(jié)省各類資金占用6600多萬元。

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