原標(biāo)題：“無(wú)證明辦事”多方便？山東日照告訴你

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

3017個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)證明辦理，1.75萬(wàn)余個(gè)證明材料免提交辦理——

“無(wú)證明辦事”多方便？日照告訴你

2020年10月，日照市在山東省內(nèi)率先啟動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)。今年，日照推進(jìn)“無(wú)證明城市”擴(kuò)面提質(zhì)，中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)從全國(guó)地級(jí)市第41位躍居第4位。

“無(wú)證明城市”里，“無(wú)證明辦事”有多省事？

目前，全市有3017個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”辦理，1.75萬(wàn)余個(gè)證明材料免提交辦理，每年辦事群眾可少提供紙質(zhì)證明近900萬(wàn)份，“陽(yáng)光速辦”成為日照亮麗新名片。

“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)連接所有社區(qū)

間隔八個(gè)月，兩次辦理政審證明，家住日照市東港區(qū)秦樓街道碧霞湖社區(qū)的賀澎，有著不一樣的辦事體驗(yàn)。

最近的這一次，賀澎來(lái)到家門(mén)口的社區(qū)，報(bào)出身份證號(hào)碼，工作人員通過(guò)日照市“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，不到半小時(shí)，政審證明就辦好了。而上一次，他需要去3個(gè)地方、跑4趟腿。

實(shí)現(xiàn)“在社區(qū)報(bào)身份證號(hào)碼就能開(kāi)政審證明”這一轉(zhuǎn)變，是因?yàn)楸滔己鐓^(qū)接入了日照市的“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。工作人員從線上獲取了他和父母的身份證與戶(hù)口簿信息，隨后通過(guò)系統(tǒng)給轄區(qū)派出所與東港區(qū)政法委分別發(fā)送了開(kāi)具“無(wú)犯罪記錄證明”和“政法委政審證明”的申請(qǐng)。兩部門(mén)核驗(yàn)后，在線上開(kāi)具兩項(xiàng)證明。社區(qū)人員接收后，緊接著開(kāi)具了戶(hù)口所在地的政審證明材料。

目前，日照市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、基層公安派出所、城市社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)，都接入了日照市“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。政審證明、人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)等高頻辦理事項(xiàng)均可在社區(qū)無(wú)證明辦理。

數(shù)據(jù)破壁，打通無(wú)證明城市“任督二脈”

“數(shù)據(jù)池”存量少，流通調(diào)用數(shù)據(jù)有障礙，是阻礙“免證辦”的“卡脖子”難題。針對(duì)這一問(wèn)題，日照市在確保數(shù)據(jù)安全保密的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取公安部門(mén)支持，建立了公安信息共享服務(wù)平臺(tái)，與130余個(gè)政務(wù)服務(wù)部門(mén)在線聯(lián)動(dòng)。目前，依托這一機(jī)制，公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)居民身份證、戶(hù)口簿、駕駛證、無(wú)犯罪記錄證明等16項(xiàng)常用證明材料的對(duì)外共享核驗(yàn)，其他政務(wù)服務(wù)部門(mén)依托公安部門(mén)提供的數(shù)據(jù)支持，也實(shí)現(xiàn)了1452項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)證明辦理。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是用‘?dāng)?shù)據(jù)跑’代替‘群眾跑’，將提供證明的成本和義務(wù)，由公民、企業(yè)轉(zhuǎn)移給了政府部門(mén)、事業(yè)單位及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將公民的辦事程序變?yōu)檎畠?nèi)部的工作程序。”日照市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)范豐華表示。

日照市還建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將日常業(yè)務(wù)辦理中經(jīng)過(guò)部門(mén)核驗(yàn)過(guò)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)存儲(chǔ)、添加標(biāo)簽、自動(dòng)分類(lèi)，企業(yè)和群眾可在有效期內(nèi)重復(fù)多次調(diào)用數(shù)據(jù)，無(wú)需二次核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)有效存、管、用。近30年的人事檔案、婚姻登記等歷史證照數(shù)據(jù)也進(jìn)行了收集、整理和數(shù)字化處理，已歸集電子證照315類(lèi)、1300余萬(wàn)條。

讓海量數(shù)據(jù)跑起來(lái)，而且跑得快，關(guān)鍵是打通數(shù)據(jù)共享體系里的壁壘障礙。

婚育服務(wù)“全照辦”，是日照市推進(jìn)“雙全雙百”工程的首個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)景，包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶(hù)口登記、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、生育醫(yī)療費(fèi)支付等11項(xiàng)業(yè)務(wù)。

在推進(jìn)這一場(chǎng)景時(shí)，最初設(shè)想是，用戶(hù)只需一次性填寫(xiě)信息，就可以在后臺(tái)逐一完成登記辦理。但實(shí)際操作中，問(wèn)題頻出：以出生醫(yī)學(xué)證明為例，屬于省級(jí)垂管專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，市級(jí)沒(méi)有接入權(quán)限；電子證明要想具有和紙質(zhì)證照同等效力，又必須蓋印電子簽章，需要連接專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)線物理隔絕的系統(tǒng)，而數(shù)據(jù)根本就無(wú)法進(jìn)出……日照市積極對(duì)接協(xié)調(diào)，出實(shí)招破解難題，在打破重重“數(shù)據(jù)壁壘”后，11項(xiàng)業(yè)務(wù)可全部實(shí)現(xiàn)“零跑腿”網(wǎng)上辦，申請(qǐng)人僅需填報(bào)表單1張、拍照上傳3份材料，而以前申請(qǐng)人最少需先后跑9次，填報(bào)表單11張，提供各類(lèi)材料52份。按照2020年新生兒出生情況估算，婚育服務(wù)“全照辦”每年能為辦事群眾節(jié)約復(fù)印成本約130萬(wàn)元、交通成本約420萬(wàn)元。

截至目前，日照市“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集量，已從2019年底的100萬(wàn)條增加到現(xiàn)在的70億條，僅去年一年就為辦事群眾減少證明材料823萬(wàn)份。

無(wú)證明辦事，從政務(wù)服務(wù)拓展至社會(huì)化應(yīng)用

在日照，哪些事可以“無(wú)證明”辦？市民群眾生活的方方面面，都有“無(wú)證明辦事”的影子。

在教育領(lǐng)域，往常辦理助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)，需要學(xué)生提供低保收入證明，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，還容易傷了孩子的自尊。現(xiàn)在，日照一中為申請(qǐng)免學(xué)雜費(fèi)的54名學(xué)生辦理資助業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)獲取民政局出具的低保證明，就能順利為學(xué)生辦理免學(xué)雜費(fèi)手續(xù)。一點(diǎn)點(diǎn)改變，每年便能惠及全市一萬(wàn)余名學(xué)生。

市民董新剛在日照銀行為其2歲兒子辦理社保卡時(shí)，也體驗(yàn)了一把“無(wú)證明辦事”。當(dāng)時(shí)，董新剛到日照銀行臨沂路支行為其兒子辦理社保卡時(shí)，只帶了自己的身份證。按照監(jiān)管規(guī)定，無(wú)法證明客戶(hù)監(jiān)護(hù)關(guān)系，應(yīng)拒絕辦理開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)。就在董新剛覺(jué)得要白跑一趟時(shí)，工作人員建議可為其通過(guò)“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)獲取戶(hù)口簿信息，作為證明材料完成開(kāi)戶(hù)。董新剛當(dāng)即表示同意出具信息共享的說(shuō)明，隨后順利完成了社保卡開(kāi)戶(hù)。

護(hù)士臨床實(shí)習(xí)證明，也納入了日照市“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。護(hù)士執(zhí)業(yè)首次注冊(cè)業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人無(wú)需再提供“護(hù)士臨床實(shí)習(xí)證明”，而是由審批部門(mén)工作人員通過(guò)“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)向全市8家醫(yī)院在線核驗(yàn)此項(xiàng)證明。

日照市著力推動(dòng)“無(wú)證明辦事”在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，積極推動(dòng)電子證照證明在企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì)化應(yīng)用，將“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)接入學(xué)校、金融網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療站點(diǎn)、水電氣暖等單位，實(shí)現(xiàn)了“政務(wù)數(shù)據(jù)”與“公共數(shù)據(jù)”的互聯(lián)互通。

聚焦涉及多部門(mén)、多層級(jí)的高頻辦理事項(xiàng)，日照市還打破部門(mén)條框界線，組建項(xiàng)目式場(chǎng)景開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，以辦成群眾眼中“一件事”為導(dǎo)向，研究推進(jìn)各類(lèi)“無(wú)證明辦事”場(chǎng)景設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理、提升等工作。目前，針對(duì)企業(yè)和個(gè)人全生命周期，已打造107個(gè)高頻事項(xiàng)“無(wú)證明辦事”應(yīng)用場(chǎng)景。比如，公積金貸款和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一件事”，依托“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)戶(hù)口簿、結(jié)婚證等22個(gè)證明免提交，辦理時(shí)限從10個(gè)工作日減至2個(gè)小時(shí)。

“從‘要證明’到‘無(wú)證明’，表面看是一紙證明的減少，深層次是服務(wù)理念和運(yùn)行機(jī)制的變革、服務(wù)方式的重塑，這離不開(kāi)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段支撐。”日照市委書(shū)記張惠表示，下一步，日照市將以更大力度建設(shè)數(shù)字政府，積極推進(jìn)“無(wú)證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)，全力營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的辦事環(huán)境，持續(xù)擦亮“陽(yáng)光速辦”品牌。（吳寶書(shū) 丁兆霞）（完）

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