原標(biāo)題：青島市歷史建筑智庫主任委員鄧慶堯談“歷史城區(qū)保護(hù)更新”

來源：青島日報(bào)／觀海新聞

歷史文化是城市的靈魂，歷史城區(qū)是城市的寶貴資源。

漫步大鮑島文化休閑街區(qū)，在銘海堂相聲劇場感受傳統(tǒng)曲藝文化的魅力，在洛川家美術(shù)館探尋青島百年的歷史印記……街區(qū)還匯聚了網(wǎng)紅古著店、二次元原創(chuàng)模玩店等30余個新業(yè)態(tài)，這些正成為歷史城區(qū)復(fù)興的“流量密碼”。

當(dāng)下，以大鮑島文化休閑街區(qū)為代表的青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目，正以種種創(chuàng)新演繹著“精彩宜人之城”的生動實(shí)踐。

今年，青島開啟城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，歷史城區(qū)保護(hù)更新作為八大行動之一，將以保護(hù)、保留、利用、提升為主導(dǎo)，重塑產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系，重聚歷史城區(qū)人氣，讓歷史城區(qū)成為建筑可閱讀、街道可漫步、城市可記憶的“文化客廳”。

歷史城區(qū)如何保護(hù)？國內(nèi)外又有哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法？圍繞這些問題，記者專訪了青島市政協(xié)常委、中國石油大學(xué)（華東）儲運(yùn)與建筑工程學(xué)院建筑系教授、青島市歷史建筑智庫主任委員鄧慶堯。

人物小傳

鄧慶堯，青島市政協(xié)常委，中國石油大學(xué)（華東）儲運(yùn)與建筑工程學(xué)院建筑系教授，青島市規(guī)劃評審專家、青島市綠色建筑委員會專家。結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，參與城市重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的論證和評審工作，如山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、西海岸新區(qū)城市設(shè)計(jì)以及郵輪母港區(qū)、中央活力區(qū)、歷史街區(qū)保護(hù)、口袋公園建設(shè)、美麗村居、美麗鄉(xiāng)村省級試點(diǎn)項(xiàng)目等。著有《當(dāng)代建筑思潮與流派》《科技、工業(yè)與城市》。

核心觀點(diǎn)

■不僅要保護(hù)歷史建筑，更要重點(diǎn)保護(hù)好青島山海城整體格局、自然山水環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌、多元建筑文化。

■無論是社區(qū)，還是歷史城區(qū)，乃至整座城市，人是“根本”。不能企業(yè)越來越多，居民越來越少，這樣就少了“煙火氣”。

■歷史城區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)來保障，更需要社會各界和政府各部門通力合作來落實(shí)。

■歷史城區(qū)保護(hù)必須加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，把改善“民生”放在首要位置。

■歷史城區(qū)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，其間要培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)格局。

保護(hù)重心不只是歷史建筑

歷史城區(qū)是一部濃縮的歷史，是這一城區(qū)區(qū)別于其他城區(qū)的“根”和“脈”。

所謂的歷史城區(qū)，是指城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風(fēng)貌的地區(qū)，涵蓋一般通稱的古城區(qū)和老城區(qū)。對歷史城區(qū)進(jìn)行城市更新是實(shí)現(xiàn)歷史城區(qū)振興的重要舉措，是滿足城市不斷發(fā)展的需要。

著眼青島，歷史城區(qū)是百年青島的發(fā)祥地，總面積28平方公里的歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，蘊(yùn)含著無數(shù)城市瑰寶，包含了歷史城區(qū)內(nèi)14片歷史文化街區(qū)，以及歷史城區(qū)外的奧帆中心歷史文化街區(qū)。

4月28日，以中山路、大鮑島為代表的青島歷史城區(qū)迎來歷史性時刻——總投資40億元的72個歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目集中開工，青島重振老城活力的“決戰(zhàn)”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑保護(hù)修繕、全新業(yè)態(tài)導(dǎo)入等領(lǐng)域紛紛打響。

在鄧慶堯看來，老城區(qū)更新保護(hù)關(guān)鍵要把重心放在“歷史城區(qū)”，而不能僅僅局限在“歷史建筑”。“青島歷史建筑單體固然精彩紛呈，但是從歷史城區(qū)、街區(qū)整體入手加以保護(hù)利用，更能真實(shí)反映其價(jià)值，達(dá)到事半功倍之效。”鄧慶堯說。

“歷史建筑單體→歷史建筑群體→歷史街區(qū)→歷史城區(qū)”，按照這一邏輯，將不僅是保護(hù)空間范圍的簡單擴(kuò)大，而是歷史文化保護(hù)工作視野的拓展和站位的提高。青島作為國家歷史文化名城的價(jià)值不僅在于現(xiàn)存具有科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和歷史價(jià)值的歷史建筑，更在于建筑與建筑、建筑與外部空間配合形成的城市整體格局。

“如果缺乏整體考慮，一些不經(jīng)意的細(xì)節(jié)瑕疵，會大大影響歷史城區(qū)風(fēng)貌。相反，從總體出發(fā)，一些小的改變也會產(chǎn)生大效果。”鄧慶堯舉例說，2018年拆除了大學(xué)路和魚山路之間的跨線橋，原有的萬字會等著名歷史建筑，重新回歸人們的視野，街區(qū)景觀風(fēng)貌大大提升，加之此處原有眾多名人故居帶來的強(qiáng)烈文化氛圍，使得此處逐漸成為“網(wǎng)紅打卡地”，每天有絡(luò)繹不絕的游人來此拍照，也帶動了周邊咖啡館和書店等文旅業(yè)態(tài)的興起，增強(qiáng)了一方的活力。

自1891年城市開埠至1949年青島解放，青島中西文化融合，不僅形成了獨(dú)具風(fēng)格、類型多樣的近代歷史建筑，而且與山、海地貌有機(jī)結(jié)合，形成了“山、海、城”相依的城市風(fēng)貌。歷史城區(qū)在與山海自然環(huán)境融合、園林綠化、天際線塑造、街道對景和建筑藝術(shù)等方面，都顯示出其極高的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值。

青島歷史城區(qū)地勢由南至北逐漸升高，連綿山體塑造出青島獨(dú)具地域性特色的天際輪廓線，其中幾座地標(biāo)建筑成為了天際線的峰頂。南部曲折綿長的海岸線，如團(tuán)島灣、青島灣、匯泉灣、太平灣等天然優(yōu)良海灣拉開了天際線的縱深層次，同時結(jié)合棧橋、燈塔等海面建筑的建設(shè)，形成城市優(yōu)美的沿海界面。這樣多層次的天際線，在國內(nèi)外均為少見，因而具有極高的價(jià)值。

青島歷史城區(qū)道路格局結(jié)合地形，與山、海的呼應(yīng)，是充分利用地形環(huán)境的杰出典范。青島道路的走向，一方面配合等高線的方向，另一方面也考慮到和山、海、建筑物相配合，使道路盡端和轉(zhuǎn)折點(diǎn)上都有良好的對景。通向大海的道路方向都根據(jù)岸線和海灣形態(tài)做了微調(diào)，使人們行進(jìn)中能夠看到更加遼闊的海面；主要街道注意打通觀山視覺通廊，到處能夠看到山景，更增加了山海城市的獨(dú)特風(fēng)格。圍繞山體的“簇群”式建筑群，高低錯落、綿延起伏的紅瓦屋頂產(chǎn)生了優(yōu)美的“城市第五立面”。

青島近代城市建設(shè)所處的時期正處于各種建筑思想百花齊放的時代，不同時期、不同思潮、不同流派的建筑式樣都在青島開枝散葉、交流融合，一些規(guī)劃和設(shè)計(jì)案例堪稱世界經(jīng)典，被收錄入專業(yè)教科書。行進(jìn)在歷史城區(qū)，陡坡屋頂、牛眼窗、弧形曲線山墻、帶尖頂或盔頂?shù)乃恰肽撅L(fēng)格構(gòu)架狀的裝飾……統(tǒng)一中富有變化，流淌著美的意蘊(yùn)。

“所以，我們不僅要保護(hù)歷史建筑，更要重點(diǎn)保護(hù)好青島山海城整體格局、自然山水環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌、多元建筑文化。”鄧慶堯表示。

不可或缺的“煙火氣”

鄧慶堯介紹說，作為第三批“國家歷史文化名城”，青島較早地開展了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。至今青島已出臺了一系列保護(hù)法規(guī)和政策，如《關(guān)于加強(qiáng)青島歷史文化名城保護(hù)和利用的議案》等，按照“全面保護(hù)、真實(shí)保護(hù)、完整保護(hù)、合理永續(xù)利用”的原則，確定保護(hù)范圍為全市域，提出要建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和保護(hù)點(diǎn)三個層次的保護(hù)體系。

此外，《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》《青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》《青島市歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，則在“保護(hù)性利用”理念下，制定了基于“分級保護(hù)”和“價(jià)值要素保護(hù)”原則的歷史建筑保護(hù)體系。

在中國石油大學(xué)（華東）儲運(yùn)與建筑工程學(xué)院建筑系，學(xué)生周子靖正在完善他參與第六屆“中聯(lián)杯”國際大學(xué)生建筑設(shè)計(jì)競賽的作品。本屆競賽的設(shè)計(jì)主題為“未來社區(qū)”。城市正面臨著不同場域間的動態(tài)博弈，產(chǎn)業(yè)分布不均、功能缺失、生態(tài)環(huán)境較差、交通出行不便、智能化水平較低等諸多現(xiàn)實(shí)問題急需找到破解方案。在鄧慶堯教授指導(dǎo)下，幾個團(tuán)隊(duì)的同學(xué)們以青島歷史城區(qū)為背景，探索如何更加系統(tǒng)化和精細(xì)化開展城市有機(jī)更新，以面向未來的、更加智慧的治理模式來為歷史城區(qū)賦能。

其實(shí)，社區(qū)更新是城市更新的一個縮影。記者注意到，周子靖的作品《歸故里——后疫情時代傳統(tǒng)旅游聚落轉(zhuǎn)型研究（以青島中山路為例）》，其中提到的重要一點(diǎn)就是“人”。無論是社區(qū)，還是歷史城區(qū)，乃至整座城市，人是“根本”。不能企業(yè)越來越多，居民越來越少，這樣就少了“煙火氣”。

鄧慶堯是土生土長的“老青島人”，端詳歷史城區(qū)，鄧慶堯?qū)@片承載著他許多童年回憶的地方懷著深厚的感情。中山路緊鄰青島站和棧橋沿海風(fēng)景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但根據(jù)調(diào)查，目前中山路商業(yè)街對市民和游客缺乏吸引力，游客主要集中在5—10月旅游季，市民則很少光顧。有資料顯示，游客停留時間大部分在2小時以內(nèi)，停留時間超過4小時的游客僅占13％。

“對于中山路的招商應(yīng)該有一定的規(guī)劃。中山路上曾經(jīng)有過輝煌的老字號，我們能不能通過政策優(yōu)惠和做優(yōu)做強(qiáng)營商環(huán)境等做活做強(qiáng)老字號？”在鄧慶堯的心中，對未來的中山路有著全新的描摹——綠樹成蔭、商戶林立、游人如織、燈火輝煌……

形成系統(tǒng)性制度保障

放眼全國，以北京、上海、廣州、寧波等城市為先行，開展了與各市歷史建筑身份和特點(diǎn)相適合的保護(hù)規(guī)劃導(dǎo)則編制工作，以及近代歷史建筑保護(hù)與利用的實(shí)踐項(xiàng)目。這些城市建立并逐步完善“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”“歷史文化街區(qū)”相關(guān)制度，步入了從單體保護(hù)到“歷史風(fēng)貌整體保護(hù)”的新階段。

有鑒于有的地方在快節(jié)奏的舊城改造與城市更新過程中忽視對一般價(jià)值歷史建筑的保護(hù)利用，對某些具有獨(dú)特風(fēng)貌的歷史地段形成“建設(shè)性破壞”，從國家到地方都開始重視一般性歷史建筑對城市整體風(fēng)貌保護(hù)的重要意義。

“《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，以街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌整體保護(hù)為目標(biāo)，明確了北京市歷史文化街區(qū)內(nèi)的各類保護(hù)要素及其保護(hù)方式、標(biāo)準(zhǔn)、方法，用于規(guī)范和引導(dǎo)歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新過程中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)行為，為制定街區(qū)層面詳細(xì)規(guī)劃或設(shè)計(jì)導(dǎo)則的基礎(chǔ)和參考依據(jù)。”鄧慶堯介紹，其中對于建筑風(fēng)貌保護(hù)與更新的編制，首先確定了基于歷史文化價(jià)值的建筑（院落）分類標(biāo)準(zhǔn)，分類確定不同的保護(hù)或整治措施，并對修繕、改善、更新、整飾、保留 5種整治措施提出了具體要求；其次加入了建筑現(xiàn)代化改造需求的考慮，對建筑現(xiàn)代化設(shè)施、設(shè)備和管線、建筑節(jié)能、建筑無障礙改造的風(fēng)貌控制做出了相關(guān)規(guī)定，對建筑的院落綠化與裝修、裝飾也做出了原則性規(guī)定。

上海則較早建立了近代建筑保護(hù)制度，于1991年制定并實(shí)施了《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》。2002年上海市人民代表大會通過了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，明確了“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”“優(yōu)秀歷史建筑”的定義和保護(hù)要求。

另外，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，也為我們提供了借鑒。著名的有法國的《馬爾羅法》、美國的《歷史保護(hù)法案》、英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。同時逐步形成了一些重要的憲章和公約，例如《威尼斯憲章》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《歐洲建筑遺產(chǎn)憲章》等，這些法律和憲章成為了指導(dǎo)各國歷史建筑保護(hù)工作的指南。

“尤其是《威尼斯憲章》，重視保護(hù)對象的歷史價(jià)值，強(qiáng)調(diào)這種保護(hù)應(yīng)當(dāng)是‘真實(shí)性的、整體性的’，并且突出對歷史建筑所在環(huán)境的保護(hù)。它體現(xiàn)了對歷史建筑價(jià)值更廣闊、更深入的認(rèn)識。”鄧慶堯介紹，1976年的《內(nèi)羅畢建議》提出“有機(jī)更新”與“動態(tài)保護(hù)”理論，“歷史地區(qū)是豐富多彩的文化、宗教及社會的最生動的寫照，必須延續(xù)到后世，保護(hù)歷史地區(qū)并使它與現(xiàn)代社會生活相結(jié)合是城市規(guī)劃與土地開發(fā)的基本要素。”明確了保持歷史街區(qū)延續(xù)性和歷史建筑改造性再利用的理念，并指出應(yīng)當(dāng)將它與社會生活相結(jié)合來保證自身的可持續(xù)發(fā)展。

世界各國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，既有基于本國國情的個性問題，也有各國都面臨的共性問題，而這一過程中，加強(qiáng)立法、完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法是必須的一環(huán)。

“歷史城區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，文化遺產(chǎn)布局分散，處于弱勢文化地位，又不便于監(jiān)管，因此更需要法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)來保障，更需要社會各界和政府各部門通力合作來落實(shí)。要從‘大處著眼，小處著手’，在完善法律法規(guī)、總體規(guī)劃的同時，要盡快編制歷史建筑保護(hù)利用施工工藝、材料、部品、色彩標(biāo)準(zhǔn)，用成體系的、更具操作性的制度和方法推動工作取得更大成果。”鄧慶堯認(rèn)為。歷史城區(qū)保護(hù)還應(yīng)覆蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括歷史沿革、民俗風(fēng)情、傳說故事、名人傳記、傳統(tǒng)技藝等諸多方面。

讓城市更有溫度

歷史城區(qū)保護(hù)是城市更新行動的重要內(nèi)容，應(yīng)同步推進(jìn)；歷史城區(qū)保護(hù)因其重要性，應(yīng)成為城市更新的樣板和典范。

鄧慶堯認(rèn)為，青島歷史城區(qū)由于建造年代早，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造標(biāo)準(zhǔn)低，加上人口密集，缺乏文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、體育健身、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施配套，成為市民呼聲強(qiáng)烈、迫切需要解決的民生問題。所以，歷史城區(qū)保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，把改善“民生”放在首要位置。

相比于建設(shè)新城區(qū)，歷史城區(qū)保護(hù)要在有限的騰挪空間中，在眾多約束條件下，解決長期積累的各種社會問題，任務(wù)更加棘手和艱巨。沿用傳統(tǒng)思維和“老辦法”是行不通的，應(yīng)該先摸清家底，找準(zhǔn)問題。

“通過深入調(diào)查分析，找出群眾反映最強(qiáng)烈、最集中、最迫切的問題，比如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足；精細(xì)化管理水平有待提高；居住生活環(huán)境條件差等，‘對癥下藥’制定解決問題的行動方案。”鄧慶堯說。

在居住社區(qū)方面，要結(jié)合歷史建筑業(yè)態(tài)調(diào)整和活化利用，配套社區(qū)養(yǎng)老、托育、教育、文體、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘步行生活圈。為解決歷史城區(qū)缺少公共綠地，居民休閑健身難覓去處問題，應(yīng)積極利用邊角地、閑置地、廢棄地建設(shè)口袋公園，打通城市公共綠地服務(wù)市民的“最后一公里”。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以歷史城區(qū)保護(hù)為契機(jī)，加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，讓新科技全面提升歷史城區(qū)建設(shè)水平和運(yùn)行效率，使歷史城區(qū)更智慧。另外，通過微更新增加人行步道系統(tǒng)、打通消防應(yīng)急車道、多措并舉改善停車問題，加快發(fā)展軌道交通，開行小型社區(qū)公交，解決老城區(qū)居民出行難問題。

而在城市文化方面，在加強(qiáng)歷史建筑街區(qū)保護(hù)利用的同時，打造特色街區(qū)和城市特色區(qū)域，延續(xù)城市文脈，保留城市記憶。與歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌相融合，打造富有生活韻味的街巷空間，恢復(fù)街巷的市井煙火氣息，營造富有傳統(tǒng)精神和時尚特點(diǎn)的城市意境。

歷史城區(qū)保護(hù)更新，空間是“老”的，產(chǎn)業(yè)是“新”的，這其實(shí)就是保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的最好統(tǒng)籌。文化本身就是城市精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富長期積累的結(jié)果，是城市發(fā)展的特色資本。一方面，我們應(yīng)該通過文化的發(fā)展和延續(xù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面，要用市場規(guī)律來推動文化的傳承，把文化作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來打造。“在產(chǎn)業(yè)更新方面，歷史城區(qū)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)格局。”鄧慶堯建議，要充分發(fā)揮歷史城區(qū)的優(yōu)勢和魅力，讓文化立得住，走得出，活起來，成為城市吸引外地人才、資金、項(xiàng)目和技術(shù)的金字招牌。

歷史城區(qū)保護(hù)是涉及到民生和社會治理的系統(tǒng)工程。因此要站在城市發(fā)展全局考量、統(tǒng)籌謀劃，以市民需求的迫切性為優(yōu)先級逐步推進(jìn)。要從最突出的問題著眼，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓城市更有溫度。鄧慶堯說。

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