原標(biāo)題：經(jīng)略海洋，青島擔(dān)當(dāng)④丨多方齊抓共管之下，經(jīng)略海洋如何形成合力？

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·風(fēng)口財(cái)經(jīng)

風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者 李紅梅

經(jīng)略海洋涉及的范圍和領(lǐng)域相當(dāng)廣闊，牽涉到的相關(guān)部門(單位)、區(qū)(市)及功能區(qū)也很多，“九龍治海”的格局在一定程度上仍然存在，要么相互推諉扯皮，要么“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

青島打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，如何健全完善海洋發(fā)展體制機(jī)制，根治涉海機(jī)構(gòu)多、分而不統(tǒng)、“九龍治海”的頑疾，形成海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力？

推動(dòng)海洋科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

青島具有獨(dú)特的海洋區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備創(chuàng)建引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的基礎(chǔ)條件。但長(zhǎng)期以來(lái)，青島市的科技優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重錯(cuò)位，造成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些突出問(wèn)題。

例如，青島涉海高校多、科研院所多、創(chuàng)新平臺(tái)多，卻存在著多而不統(tǒng)、“九龍治海”問(wèn)題，導(dǎo)致高校和科研院所成果與企業(yè)需求匹配不理想，雙向賦能偏弱，大量科技成果沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

青島市科研資源大多集中在海洋基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，從事海洋工程裝備、海洋新材料等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才不足20%，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效支撐。青島市的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二產(chǎn)為主，但海洋設(shè)備制造、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋工程建筑三大海洋制造業(yè)年增加值均未過(guò)千億，海洋龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，大都沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，本地配套率較低，帶動(dòng)力有限。

青島浮山灣里航行的帆船

中科院海洋研究所所長(zhǎng)王凡認(rèn)為，青島市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和質(zhì)量仍有待提升，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊城市的影響力和帶動(dòng)力還相對(duì)較弱，究其原因在于目前尚未建立起與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系高度協(xié)同相匹配的政策制度體系。

當(dāng)前，青島市涉及海洋科技和產(chǎn)業(yè)政策的部門包括發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局、文旅局、大數(shù)據(jù)局等。“涉海科技及產(chǎn)業(yè)政策缺少系統(tǒng)謀劃，導(dǎo)致涉海科技和產(chǎn)業(yè)的政策制度體系支離破碎、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資源分配機(jī)制行政化傾向明顯，不利于重大科學(xué)研究的協(xié)調(diào)開(kāi)展。”王凡表示。

他建議，進(jìn)一步加強(qiáng)青島市委海洋發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鞏固挖掘放大青島市在海洋領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的科技優(yōu)勢(shì)，加快打造競(jìng)爭(zhēng)有力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

長(zhǎng)期積累形成的海洋科技人才優(yōu)勢(shì)，是青島打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的“第一資源”。為充分發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)青島打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的決策咨詢作用，王凡建議，青島市委海洋發(fā)展委員會(huì)專門設(shè)立專家委員會(huì)，全面參與青島市海洋發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定等重要事項(xiàng)的咨詢論證和決策評(píng)估，圍繞青島市引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)期性的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展戰(zhàn)略研究。

海洋科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的脫節(jié)，是阻礙我國(guó)海洋科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。科學(xué)研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于技術(shù)手段的革新，而技術(shù)研發(fā)進(jìn)步的動(dòng)力既來(lái)自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也來(lái)自科學(xué)前沿的實(shí)際應(yīng)用。王凡建議，青島市應(yīng)設(shè)立推進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)與工程產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大專項(xiàng)，由市委海洋發(fā)展委員會(huì)站在青島市海洋發(fā)展全局的高度上系統(tǒng)謀劃、組織實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。

15個(gè)政府部門共促海洋旅游

青島海洋資源豐富，海洋旅游發(fā)展空間廣闊，是海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，青島豐富的海洋旅游資源尚未充分利用，高端海洋旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不夠，海洋旅游存在低、小、散等問(wèn)題，多個(gè)監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

例如，游艇休閑旅游由交通、海事、海洋、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、文旅等部門監(jiān)管；帆船、水上摩托艇旅游由體育、公安、規(guī)劃、交通、海洋、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、海事等部門監(jiān)管；海洋潛水由體育、文旅、交通、海洋、行政審批等部門監(jiān)管。

針對(duì)青島海洋旅游存在的“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)主體‘小散亂’、發(fā)展業(yè)態(tài)相對(duì)落后、制度建設(shè)缺失、海島旅游尚待破題”等5大問(wèn)題，青島市政府辦公廳印發(fā)了《青島市海洋旅游重點(diǎn)工作清單及責(zé)任分工》，對(duì)22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確時(shí)限，掛牌督辦。

青島浮山灣里的帆船

為加強(qiáng)對(duì)海洋旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，青島市委、市政府組織成立了由兩位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，發(fā)改、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、交通、海洋、文旅、體育、海事等15個(gè)政府部門、8個(gè)涉海區(qū)市、3個(gè)國(guó)有企業(yè)參加的青島市推動(dòng)海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展工作專班，明確了有關(guān)職責(zé)，提升了海洋旅游相關(guān)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

切實(shí)解決“九龍治海”和海洋旅游低、小、散等問(wèn)題，進(jìn)一步提升海洋旅游檔次和服務(wù)水平，需要加大資源統(tǒng)籌整合力度，剝離冗雜的主體和利益關(guān)系，而這必須有強(qiáng)大的決心和推動(dòng)力。

作為知名濱海旅游城市，青島A級(jí)景區(qū)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到100多家，但是多年以來(lái)只有嶗山風(fēng)景區(qū)1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，與西安（5家）、杭州（3家）、深圳（2家）等同類城市相比，差距比較大。

目前，青島正在打造奧帆海洋文化旅游區(qū)，要把奧帆中心和海底世界結(jié)合起來(lái)，共同申報(bào)5A景區(qū)，今年10月將迎接國(guó)家文化和旅游部的最終驗(yàn)收。創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)有很多的工作要做，包括旅游景區(qū)的旅游接待設(shè)施、旅游資源和市場(chǎng)吸引力，包括游客滿意度，以及旅游安全、旅游交通問(wèn)題等等，這些要素都需要進(jìn)行提升。

位于五四廣場(chǎng)中軸線、浮山灣離岸168米處的青島海上百米噴泉，曾經(jīng)是標(biāo)志性海上旅游景觀，2008年被奧帆委指定為“奧運(yùn)景觀”，2012年移交給青島市建委管理，2015年移交給青島市城市管理局，受各種因素影響，已多年不再噴涌，只剩一個(gè)底座凸起在海面上。

青島海上百米噴泉已多年不噴涌

海上噴泉首創(chuàng)者蘇正杰表示，愿意自籌資金修復(fù)并升級(jí)青島海上百米噴泉，目前已獲得3項(xiàng)海上噴泉相關(guān)專利。中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院旅游學(xué)系主任董志文認(rèn)為，對(duì)浮山灣海上百米噴泉進(jìn)行升級(jí)改造，可以為奧帆海洋文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)加分，對(duì)加速青島旅游疫后復(fù)蘇具有重大意義。

2008年8月拍攝的海上噴泉“奧運(yùn)景觀”（何毅 攝）

“接手海上噴泉的不是旅游管理部門，對(duì)其恢復(fù)噴涌和升級(jí)改造缺乏市場(chǎng)敏感和內(nèi)生動(dòng)力。”董志文建議，將海上噴泉的主管職責(zé)移交給青島市文化和旅游局，其發(fā)展旅游的職責(zé)與海上噴泉作為旅游景觀的屬性相匹配，接手噴泉后能更好地對(duì)沿海一帶整體旅游資源進(jìn)行管理和調(diào)配。

以“灣長(zhǎng)制”統(tǒng)籌海洋生態(tài)治理

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，是建設(shè)“活力海洋之都、精彩宜人之城”的生態(tài)支撐。

為改善海洋生態(tài)環(huán)境，青島市自2017年在全國(guó)率先實(shí)施灣長(zhǎng)制，構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。“我們建立了市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)灣長(zhǎng)組織體系，由灣長(zhǎng)制辦公室牽頭協(xié)調(diào)各個(gè)部門去推動(dòng)各項(xiàng)工作，打破部門之間的隔閡，陸海統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)將海灣管理保護(hù)任務(wù)落地落實(shí)。”青島市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處四級(jí)調(diào)研員于垂鋼說(shuō)，青島還聘請(qǐng)了民間灣長(zhǎng)、義務(wù)（志愿）灣長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

灣長(zhǎng)制的推行，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程管理多頭、職責(zé)不清、互相推諉等難題，取得了一定成效。

2021年，青島市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比達(dá)到99%，為歷年最高。青島靈山灣獲評(píng)全國(guó)“美麗海灣”優(yōu)秀案例第一名，成為省內(nèi)唯一成功入選的優(yōu)秀案例，彰顯出青島海灣的生態(tài)示范價(jià)值。此外，嶗山灣美麗海灣建設(shè)納入“十四五”國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，海洋城市特色更加彰顯。

青島靈山灣獲評(píng)全國(guó)美麗海灣優(yōu)秀案例第一名

不過(guò)，青島市灣長(zhǎng)制在推行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和不足，運(yùn)行機(jī)制還有待優(yōu)化。《2021年青島市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，丁字灣、膠州灣東北部灣頂、大沽河口附近海域水質(zhì)較差，主要污染物均為無(wú)機(jī)氮，其次為活性磷酸鹽。

膠州灣是青島的母親灣，環(huán)灣聚集著港口航運(yùn)、濱海旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，隨著沿海和海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急速擴(kuò)張，面臨巨大壓力。2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在向山東省反饋督察情況時(shí)指出，膠州灣近岸海域達(dá)到三類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2018年的92%降至2020年的82%。

從管理職能來(lái)看，青島市海洋發(fā)展局承擔(dān)市膠州灣保護(hù)委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)膠州灣保護(hù)管理工作的綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；青島市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及調(diào)查評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管工作，監(jiān)督協(xié)調(diào)重點(diǎn)海域綜合治理工作；環(huán)灣的市南、市北、李滄、城陽(yáng)、膠州、西海岸六區(qū)市，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的屬地監(jiān)管職責(zé)，如漁業(yè)養(yǎng)殖等……

由于海洋生態(tài)的特殊性，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復(fù)雜而特殊的系統(tǒng)工程，靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從系統(tǒng)和全局尋求破解之道。

青島市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張均雷表示，為保障近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，青島市將堅(jiān)持以“灣長(zhǎng)制”為平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位和沿海區(qū)市各級(jí)灣長(zhǎng)制辦公室，強(qiáng)化海灣巡查監(jiān)管，及時(shí)解決海灣保護(hù)中的突出問(wèn)題。

打破海洋數(shù)據(jù)“信息煙囪”

海洋綜合管控涉及地理信息、海洋生物、環(huán)境水文、自然資源、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)部門、多個(gè)學(xué)科，覆蓋廣度前所未有，但從全國(guó)來(lái)看，各級(jí)涉海部門之間的溝通和聯(lián)系仍不充分。

例如，海域使用、漁業(yè)養(yǎng)殖、漁船監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，分屬漁業(yè)、海洋、海事、海警、應(yīng)急等不同部門監(jiān)管。“九龍治海”格局下，涉海信息“煙囪林立”，存在一定的界限，經(jīng)略海洋難以形成合力。

“智慧海洋”是以信息為主導(dǎo)提升經(jīng)略海洋能力的重要手段，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和必備抓手。

“看透”海洋是智慧海洋建設(shè)的第一步。青島市海洋環(huán)境觀監(jiān)測(cè)力量雄厚，通過(guò)整合自然資源部北海局等駐青涉海機(jī)構(gòu)已布設(shè)的觀測(cè)浮標(biāo)、海洋站數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)掌控。與此同時(shí)，整合AIS、北斗、小目標(biāo)雷達(dá)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)海上目標(biāo)探測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境、漁業(yè)安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、伏季休漁等智能化監(jiān)管。

在青島智慧海洋建設(shè)中，西海岸新區(qū)智慧海洋管理平臺(tái)是一個(gè)重點(diǎn)亮點(diǎn)工程。該平臺(tái)通過(guò)建設(shè)近岸海域視頻監(jiān)控網(wǎng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和海上目標(biāo)探測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)了涉海信息數(shù)據(jù)的集成共享，在全國(guó)率先打破海洋數(shù)據(jù)“信息煙囪”，率先實(shí)現(xiàn)海洋管理“一張圖”，率先建成海洋綜合管控“藍(lán)色天網(wǎng)”。

西海岸新區(qū)智慧海洋管理平臺(tái)主界面

長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的伏季休漁期間，屢禁不止的涉漁船舶違規(guī)捕撈是漁業(yè)監(jiān)管歷史性難題，而智慧海洋建設(shè)為解決這一難題提供了有效的“技防”手段。今年伏季休漁期，青島市嚴(yán)格執(zhí)行智慧化監(jiān)控管理制度，利用漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)、近海海域小目標(biāo)雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)及自建信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控各類漁船停港及出海狀況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)情況，第一時(shí)間進(jìn)行處置。

西海岸新區(qū)智慧海洋管理平臺(tái)在漁港碼頭設(shè)置了“電子圍欄”，休漁漁船一旦出海越界，就會(huì)觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警功能。“今年我們新推出了智慧海洋管理平臺(tái)APP，為每位執(zhí)法人員配備了賬號(hào)，伏季休漁期間，他們可以通過(guò)手機(jī)APP查看各漁港的視頻監(jiān)控。”西海岸新區(qū)海洋發(fā)展局高級(jí)工程師李勛說(shuō)。

加快智慧海洋建設(shè)，是青島引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重要工作。《青島市關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，支持建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)中心；推進(jìn)智慧海洋產(chǎn)業(yè)化, 積極開(kāi)展海洋智能感知技術(shù)、裝備和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新；實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)智慧化, 加快信息技術(shù)在港口航運(yùn)、海洋藥物研發(fā)、海洋漁業(yè)、海洋文旅等領(lǐng)域應(yīng)用；支持建設(shè)海洋領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心；加大智慧海洋領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度, 構(gòu)建智慧海洋標(biāo)準(zhǔn)體系框架, 完善智慧海洋產(chǎn)業(yè)鏈。這些工作涉及海洋、科技、工信、交通、發(fā)改、文旅、大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管等近十個(gè)責(zé)任單位。

針對(duì)“九龍治海”問(wèn)題，《青島市關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了青島市委海洋發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確了各區(qū)(市)、功能區(qū)和有關(guān)部門(單位)的責(zé)任，強(qiáng)化政策和資源支撐，加強(qiáng)工作督導(dǎo)落實(shí)。

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