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原標題：四個“爭創(chuàng)一流”！山東“第一區(qū)”拉高標桿再出發(fā)

來源：青報觀象山

膠州灣西岸將迎來新的更大發(fā)展。

日前，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2022－2024）》（以下簡稱《行動方案》），突出高質量發(fā)展主題，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快破解制約高質量發(fā)展的堵點難點問題，以西海岸新區(qū)高質量發(fā)展有力支撐青島新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，為全國、全省發(fā)展大局作出更大貢獻。

《行動方案》包括行動目標、主要任務、保障措施三大板塊，共九個部分。其中，行動目標板塊提出新區(qū)三年發(fā)展的四個“爭創(chuàng)一流”目標：經(jīng)濟實力爭創(chuàng)一流、改革開放爭創(chuàng)一流、美好生活爭創(chuàng)一流、城市治理爭創(chuàng)一流；

主要任務板塊從創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)升級、開放引領、深化改革、生態(tài)建設、城市治理、民生發(fā)展等7個方面，對新區(qū)三年重大任務和舉措進行系統(tǒng)部署。

這是青島為西海岸新區(qū)“量身定制”的新的發(fā)展藍圖、施工圖。

西海岸新區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略疊加，發(fā)展勢頭迅猛，是山東第一區(qū)、是引領青島發(fā)展的火車頭——

用占青島不足五分之一的面積、不足五分之一的常住人口，貢獻了近三分之一的GDP、三分之一的工業(yè)增加值、超過三分之一的進出口、四成的海洋生產(chǎn)總值；綜合實力位居國家級新區(qū)三強、全國百強區(qū)第四名。

青島強，西海岸新區(qū)必須強。

青島市第十三次黨代會賦予西海岸新區(qū)的使命任務是，全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風采，塑造綜合實力展示區(qū)。

《行動方案》進一步明確西海岸新區(qū)“當好青島高質量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)”的總目標，并將其分解為四個“爭創(chuàng)一流”目標，部署了7個方面的重點任務，明確了施工圖、任務表。

西海岸新區(qū)發(fā)展關乎青島大局和長遠，是全市的大事，必須站在全市謀劃，合力推進。

《行動方案》明確提出，要建立推動青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)席會議，統(tǒng)籌指導青島西海岸新區(qū)開發(fā)開放和規(guī)劃建設。市政府有關部門要在規(guī)劃編制、政策實施、資金安排、項目建設、體制創(chuàng)新、試點示范等方面給予青島西海岸新區(qū)積極支持。在這份《行動方案》中，市有關部門領到了任務。

加壓再出發(fā)

國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，使命光榮，任務艱巨。

截至目前，國家級新區(qū)共有19個，其中8個在東部，2個在中部，6個在西部，3個在東北。

經(jīng)過多年努力，國家級新區(qū)綜合實力不斷壯大，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、引領體制機制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

2014年6月3日，國務院同意設立青島西海岸新區(qū)，范圍包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。這是國務院批準設立的第九個國家級新區(qū)。

這是青島城市發(fā)展戰(zhàn)略的一次極大躍升，是青島城市發(fā)展的又一個重要里程碑。青島的發(fā)展由此擁有了更新的起點、更高的平臺，也擁有了更重的使命。

獲批以來，西海岸新區(qū)始終走在改革開放的前沿、勇當試驗田、先行者，實現(xiàn)了翻天覆地的變化。

2021年，西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值跨過4000億元大關，位列19個國家級新區(qū)前三強；最近五年間，從全國百強區(qū)第13名躍升至第4名，從超過省內5個地市到超越10個地市；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，存貸款余額突破6000億元；實際到賬外資超過省內13個地市，進出口總額超過省內14個地市；榮獲國家推進質量工作成效突出先進區(qū)等30余項國家級榮譽，蟬聯(lián)山東省高質量發(fā)展先進區(qū)，全市綜合考核實現(xiàn)“五連優(yōu)”……

當前，國家層面正著力推動國家級新區(qū)實現(xiàn)新一輪發(fā)展。

2019年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》，要求突出高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平開放、高質量發(fā)展，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力成為高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質量發(fā)展的若干措施》的通知，要求更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領、輻射帶動作用，深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海洋強省建設、全球海洋中心城市建設，推動膠東經(jīng)濟圈一體化。

青島市層面，對西海岸新區(qū)發(fā)展不斷加碼。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，青島西海岸新區(qū)要打造高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范。

青島市第十三次黨代會報告提出，西海岸新區(qū)要全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風采，塑造綜合實力展示區(qū)。

近期以來，市委主要領導多次到西海岸新區(qū)調研，為新區(qū)發(fā)展把脈定向。

此番，青島又出臺《行動方案》，進一步明確了西海岸新區(qū)的目標任務，是重托，是勉勵，是督促。

國家、省、市任務疊加，機遇疊加，西海岸新區(qū)要加壓奮進。

拉高標桿，四個“爭創(chuàng)一流”

當前，青島正拉高標桿，向著更高遠的城市目標奮力前行。作為青島龍頭的西海岸新區(qū)，必須首先拉高標桿，當好青島高質量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)。

要看到，對標上海浦東等先進國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)核心競爭力不夠強；對照高質量發(fā)展的要求，新區(qū)先進制造業(yè)大項目支撐不足，“四新經(jīng)濟”尚未形成規(guī)模，科技、金融、人才、土地等要素飽和性支撐不夠；對照人民群眾的期待，基礎設施和公共服務還有不少“欠賬”……這些短板之所在，也是新區(qū)突破提升的潛力之所在。

未來幾年，是西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略機遇疊加期、動能轉換關鍵期、深化改革攻堅期、高水平開放加速期、城市品質躍升期，發(fā)展基礎之堅實前所未有、機遇之難得前所未有、舞臺之廣闊前所未有。

《行動方案》提出新區(qū)三年發(fā)展的四個“爭創(chuàng)一流”目標：經(jīng)濟實力爭創(chuàng)一流、改革開放爭創(chuàng)一流、美好生活爭創(chuàng)一流、城市治理爭創(chuàng)一流。

經(jīng)濟實力爭創(chuàng)一流。作為國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)首先應當是高質量發(fā)展的載體，是經(jīng)濟發(fā)展的先鋒。2021年，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，放在全市、全省比，都是名副其實的“第一區(qū)”。但與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等相比，還有不小的差距。2022年新區(qū)黨代會報告提出，未來五年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破6000億元。此次印發(fā)的《行動方案》提出，到2024年，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8％以上。

改革開放爭創(chuàng)一流。國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，在改革開放在勇?lián)姑俏骱０缎聟^(qū)的“天職”。《行動方案》提出，加強改革系統(tǒng)集成探索，在解決體制機制障礙和政策創(chuàng)新等方面形成一批可復制可推廣的重大制度成果。到2024年，青島西海岸新區(qū)進出口總額達到3200億元左右，實際利用外資達到17億美元左右，世界500強企業(yè)在青島西海岸新區(qū)累計設立380家企業(yè)。

美好生活爭創(chuàng)一流。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城區(qū)建設的不斷完善，西海岸新區(qū)已經(jīng)成為安居樂業(yè)的幸福之地。《行動方案》提出，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，扎實辦好民生實事，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的大民生格局深化構建。

城市治理爭創(chuàng)一流。城市治理上水平是現(xiàn)代化城區(qū)的必然要求。青島把打造現(xiàn)代化治理樣板城市作為“六個城市定位”之一，作為龍頭，西海岸新區(qū)自然要在城市治理上走在前、闖新路。《行動方案》提出，尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，高質量高標準推動青島西海岸新區(qū)建設。到2024年，青島西海岸新區(qū)常住人口超過220萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到84％左右。

實現(xiàn)了四個“爭創(chuàng)一流”目標，西海岸新區(qū)就將更好地破解“成長的煩惱”，更好地扮演在國家、省、市發(fā)展大局中的角色，實現(xiàn)自身的更好發(fā)展。

七大重點任務，聚焦聚力

面向未來，西海岸新區(qū)發(fā)展任務繁重艱巨，必須突出重點，聚焦聚力。

《行動方案》從創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)升級、開放引領、深化改革、生態(tài)建設、城市治理、民生發(fā)展等7個方面，對新區(qū)三年重大任務和舉措進行系統(tǒng)部署。這也是對四個“爭創(chuàng)一流”目標的進一步部署落實。

提升關鍵領域創(chuàng)新能力，建設海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)。以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，這是國務院賦予西海岸新區(qū)的定位，也是新區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，目前新區(qū)海洋生產(chǎn)總值占全市海洋生產(chǎn)總值的40％；新區(qū)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，跑出了動能轉換的“加速度”。《行動方案》提出，建設古鎮(zhèn)口海洋科學城，加快關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，到2024年，高新技術企業(yè)超過1400家，人才總量達到90萬。

突出實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設新舊動能轉換引領區(qū)。青島把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，作為龍頭，西海岸新區(qū)把實體經(jīng)濟作為立區(qū)之本，精準聚焦實體經(jīng)濟，要在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上示范引領。《行動方案》提出，培育集成電路及新型顯示、生物醫(yī)藥、航空航天三大新興產(chǎn)業(yè)，建設四大產(chǎn)業(yè)集群，提升航運物流、大宗商品交易、專業(yè)服務、影視文化、會展、醫(yī)養(yǎng)健康等六大服務業(yè)。到2024年，智能家電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過1000億元，高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過1500億元，海洋裝備、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別超過300億元、450億元。

加快高水平制度型開放，建設國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。開放是西海岸新區(qū)的最大特質。新區(qū)堅持全力擴大開放，積蓄了跨越發(fā)展的強勁動力。《行動方案》提出，推進中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)先行先試，建設東北亞國際航運樞紐、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、青島生產(chǎn)服務型（港口型）國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地等。到2024年，集裝箱直達航線增至200條以上，貨物貿易進口規(guī)模超過1900億元。

加強改革系統(tǒng)集成，建設體制機制創(chuàng)新試驗田。深化系統(tǒng)改革，塑造體制機制新優(yōu)勢是西海岸新區(qū)的責任，也是機遇。《行動方案》提出，推進國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新先行先試，探索完善產(chǎn)權保護制度，開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，深化用地用海管理制度改革、教育體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，探索共同富裕的有效路徑。

踐行綠色低碳發(fā)展，建設陸海統(tǒng)籌的國家生態(tài)文明示范區(qū)。《行動方案》提出，探索公園城市建設路徑，創(chuàng)建國家美麗海灣，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，加強生態(tài)修復治理和生物多樣性保護，深化生態(tài)文明體制機制改革。到2024年，改建山頭公園14個，新建口袋公園16個，建設綠道112．7公里。

提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設現(xiàn)代化國際大都市新城區(qū)。《行動方案》提出，加強規(guī)劃統(tǒng)領與約束，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，打造時代特色城市風貌，推進重大交通基礎設施，強化能源資源安全保障，建設智慧城區(qū)、韌性城區(qū)，創(chuàng)新完善城市治理體系。

創(chuàng)新公共服務均衡優(yōu)質供給，構建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。《行動方案》提出，集聚適配經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源，創(chuàng)新產(chǎn)教融合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，探索以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，創(chuàng)新優(yōu)質衛(wèi)生資源供給機制，構建高水平養(yǎng)老服務體系，探索房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

時已至，勢已成。肩負多重任務使命，疊加多重戰(zhàn)略機遇，明確發(fā)展目標路徑，西海岸新區(qū)步入全新發(fā)展機遇期，大有可為，未來可期。