原標(biāo)題：到2025年，膠東機(jī)場通航城市175個(gè)以上......青島出臺(tái)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

來源：青島日報(bào)社/觀海新聞

青島日報(bào)社/觀海新聞4月11日訊 今天上午，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《青島市人民政府關(guān)于支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。“公共運(yùn)輸航空與通用航空共同構(gòu)成民用航空的兩翼，在完善綜合交通運(yùn)輸體系、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有重要作用。市委、市政府高度重視航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為全市新興產(chǎn)業(yè)之一。”據(jù)市發(fā)展改革委副巡視員劉晶介紹，“目前，青島通用航空產(chǎn)業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)已具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。本次《實(shí)施意見》的出臺(tái)就是希望通過政策有效引導(dǎo)，沖破我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，使航空產(chǎn)業(yè)成為青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍?！?/p>

《實(shí)施意見》共提出21項(xiàng)政策，集中在航空運(yùn)輸業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)3個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)《實(shí)施意見》，到2025年，青島膠東國際機(jī)場服務(wù)保障能力充分釋放，通航城市175個(gè)以上，基本建成面向世界的東北亞國際樞紐機(jī)場；通用航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本構(gòu)建，通用航空器制造、維修、運(yùn)營、培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚，有效帶動(dòng)青島航空產(chǎn)業(yè)全面起勢。

公共運(yùn)輸與通用航空“兩翼”齊飛

據(jù)介紹，公共運(yùn)輸航空方面，青島目前形成運(yùn)輸為主、保障配套發(fā)展的格局，全面提升青島乃至山東的對外連通能力，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放。

2021年8月12日，膠東國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場，我市航空運(yùn)輸邁入4F機(jī)場時(shí)代。膠東機(jī)場定位為“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國際樞紐機(jī)場，未來將構(gòu)建“溝通南北、輻射西部、面向日韓、連接世界”開放型航線網(wǎng)絡(luò)布局。與流亭機(jī)場相比，膠東機(jī)場在運(yùn)行等級(jí)、服務(wù)品質(zhì)、綜合交通體系等方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2021年，膠東國際機(jī)場完成航班起降13.87萬架次，同比增長 9.8%；旅客吞吐量1603.20萬人次，同比增長10.1%；貨郵吞吐量23.76萬噸，同比增長14.9%。規(guī)劃到2025年，膠東機(jī)場可滿足旅客吞吐量 3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機(jī)起降30萬架次的保障需求。二期規(guī)劃到2045年，可滿足旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量 100萬噸、飛機(jī)起降 45.2萬架次的保障需求。

膠東機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營后，全面提升了青島的航空通達(dá)度，對提升城市功能品質(zhì)，更好承載上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，更好發(fā)揮新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值意義重大。

通用航空方面，青島自2017年獲批成為國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)以來，通航產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，已集聚空中客車直升機(jī)(青島)有限公司、青島直升機(jī)、九天國際飛行學(xué)院等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。依托總裝制造龍頭項(xiàng)目，擴(kuò)充通航產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)維修改裝、運(yùn)營、培訓(xùn)、關(guān)鍵零部件制造等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。2021年，我市通航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值44.7億元，同比增長17.4%。

統(tǒng)籌使用四大通用機(jī)場，平度慈航機(jī)場已投入使用，西海岸通用機(jī)場加快開航，即墨、萊西通用機(jī)場加快建設(shè)，全市布局直升機(jī)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施“連線成片”，建立健全通航運(yùn)行保障能力，打造良好的通航產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時(shí)我市已通過政府購買服務(wù)模式在全國范圍內(nèi)率先建立了醫(yī)療救援、城市消防、警用航空、應(yīng)急救援、港口引航等全方位航空公共服務(wù)能力，構(gòu)建了可推廣、可復(fù)制的航空公共服務(wù)體系“青島模式”。

21項(xiàng)政策發(fā)力航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實(shí)施意見》共提出21項(xiàng)政策，集中在航空運(yùn)輸業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)3個(gè)領(lǐng)域。對國家、省有明確要求的，對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向強(qiáng)、社會(huì)反響好的既有政策，延續(xù)并優(yōu)化提出11項(xiàng)；借鑒外地城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新出臺(tái)10項(xiàng)。

提升發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)。以建設(shè)“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國際樞紐機(jī)場為目標(biāo)，堅(jiān)持“客貨并舉”，提出提升洲際及遠(yuǎn)程國際聯(lián)通性、提高機(jī)場非高峰時(shí)段利用率、建設(shè)航空客運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐、搭建亞洲航空貨運(yùn)通道等11項(xiàng)政策。其中，延續(xù)優(yōu)化6項(xiàng)，新出臺(tái)5項(xiàng)。

主要內(nèi)容包括：提升洲際及遠(yuǎn)程國際聯(lián)通性，對新開(續(xù)飛)洲際、遠(yuǎn)程亞洲、上合組織國家的客貨運(yùn)航線，按照“一事一議”原則確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。拓展亞洲(地區(qū))航空客運(yùn)市場，對新開直飛亞洲(地區(qū))定期客運(yùn)航線，根據(jù)執(zhí)飛機(jī)型和航點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。提高機(jī)場非高峰時(shí)段利用率，對調(diào)整至機(jī)場非高峰時(shí)段運(yùn)營的出港亞洲(地區(qū))定期客運(yùn)航班進(jìn)行補(bǔ)助。建設(shè)航空客運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐對航空公司開展國內(nèi)與日韓互轉(zhuǎn)、國內(nèi)與洲際互轉(zhuǎn)、國際(地區(qū))與國際(地區(qū))互轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。支持客運(yùn)航線更換大機(jī)型，對在已開直飛定期客運(yùn)航線上更換寬體機(jī)的，根據(jù)航線類型進(jìn)行補(bǔ)助。搭建亞洲(地區(qū))航空貨運(yùn)通道，對新開直飛亞洲(地區(qū))定期全貨機(jī)航線，根據(jù)執(zhí)飛航點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。落實(shí)國際航線“客改貨”措施，對國際(地區(qū))客改貨航線，根據(jù)航班進(jìn)出港貨量進(jìn)行補(bǔ)助。完善國內(nèi)全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，對新開直飛國內(nèi)定期全貨機(jī)航線，根據(jù)貨機(jī)業(yè)載進(jìn)行補(bǔ)助。拓展航空貨源市場，對航空貨運(yùn)代理企業(yè)通過公路運(yùn)輸在膠東國際機(jī)場出港的腹地國際(地區(qū))貨郵，根據(jù)陸運(yùn)距離進(jìn)行補(bǔ)助。推進(jìn)與航空公司戰(zhàn)略合作，對航空公司在膠東國際機(jī)場新設(shè)立貨運(yùn)運(yùn)營基地的，按照運(yùn)營規(guī)模，給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)提升空管保障效率，根據(jù)膠東國際機(jī)場年度新增起降架次和航班放行正常率等，對民航空中交通管理單位進(jìn)行補(bǔ)助。

大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。聚焦通用航空器制造、維修、運(yùn)營和人員培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展通航制造產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)通航運(yùn)營服務(wù)、鼓勵(lì)開通低空航線、培育通航應(yīng)用場景等8項(xiàng)政策，其中，延續(xù)優(yōu)化3項(xiàng)，新出臺(tái)5項(xiàng)。

主要內(nèi)容包括：發(fā)展通航制造產(chǎn)業(yè)，對新取得國家通用航空器生產(chǎn)許可證的通航制造企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)通航運(yùn)營服務(wù)，對新取得通航運(yùn)營資質(zhì)的通航運(yùn)營企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對開展通航飛行活動(dòng)產(chǎn)生的飛行保障相關(guān)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。延伸通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，對新取得通航維修資質(zhì)的通航企業(yè)、給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)開通低空航線，對新開通通航短途運(yùn)輸固定航線的通航運(yùn)營企業(yè)，根據(jù)年度飛行時(shí)長、航線長度、飛行器服務(wù)能力等因素，按照“一事一議”原則確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。培育通航應(yīng)用場景，擴(kuò)大公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用，拓展通用航空器在警用執(zhí)法、醫(yī)療救援、航空護(hù)林、城市消防、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)低空飛行服務(wù)站建設(shè)，對為低空飛行活動(dòng)提供飛行計(jì)劃、航空情報(bào)、航空氣象、飛行情報(bào)、告警和協(xié)助救援等服務(wù)的低空飛行服務(wù)站，一次性安排扶持資金。完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，對新建通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一定比例補(bǔ)助。鼓勵(lì)開展通航租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展通航租賃(含售后回租、轉(zhuǎn)租賃)業(yè)務(wù)。

完善重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。以建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)為契機(jī)，延續(xù)提出加大招商引資力度、完善配套設(shè)施建設(shè)2項(xiàng)政策。

主要內(nèi)容包括，加大招商引資力度，鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游核心及配套企業(yè)，大力發(fā)展飛機(jī)總裝及零部件制造、維修改裝等航空核心產(chǎn)業(yè)，航空培訓(xùn)、航空物流、航空金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對落戶青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、通航小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”政策激勵(lì)措施。完善配套設(shè)施建設(shè)，加大對青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、通航小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域航空配套場外道路、供水、供電、供氣、通信、防汛等公共基礎(chǔ)設(shè)施和專用應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備投入，系統(tǒng)性推進(jìn)航空運(yùn)輸與其他交通方式銜接。

“十四五”市財(cái)政50億元支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“在受新冠疫情沖擊、減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大、財(cái)政運(yùn)行呈緊平衡狀態(tài)、財(cái)政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，為強(qiáng)化航空產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，市財(cái)政局加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策。”發(fā)布會(huì)上，市財(cái)政局副局長鞠立果介紹，初步匡算，“十四五”期間，全市將安排支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼(獎(jiǎng)勵(lì))資金約50億元。其中，航空運(yùn)輸業(yè)方面約48億元，通用航空產(chǎn)業(yè)方面約2億元。

按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則，重點(diǎn)圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重示范”，市財(cái)政局著力謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，從多個(gè)角度發(fā)力推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金共擔(dān)機(jī)制。按照屬地化管理、“誰受益、誰投資”“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”原則，客貨運(yùn)航線開發(fā)補(bǔ)助資金由市級(jí)財(cái)政、區(qū)(市)財(cái)政按一定比例分擔(dān)。對服務(wù)特定項(xiàng)目(企業(yè))開通的客貨運(yùn)航線，開發(fā)補(bǔ)助資金由市級(jí)財(cái)政與項(xiàng)目(企業(yè))所在區(qū)(市)財(cái)政按一定比例分擔(dān)。

拓寬資金扶持渠道。充分發(fā)揮現(xiàn)有投資基金的作用，探索設(shè)立我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目股權(quán)投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)模式，加大對航空企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投入，引入創(chuàng)投和天使基金、加大相關(guān)企業(yè)上市培育，促進(jìn)航空企業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化航空人才支撐。加大設(shè)計(jì)、制造、飛行、機(jī)務(wù)、空管等航空類緊缺性專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)與一流航空高校合作，鼓勵(lì)本地有條件的高等學(xué)校開設(shè)航空類專業(yè)。對新引進(jìn)符合條件的航空產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才，在安家補(bǔ)貼、人才住房等方面按照相關(guān)規(guī)定給予政策扶持。對來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的航空產(chǎn)業(yè)高端人才，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家和省、市各類人才工程，對入選人才及時(shí)落實(shí)相應(yīng)政策待遇。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?楊光）

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