聚焦兩會 | 山東省財政廳廳長劉興云：深化財稅體制改革，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

來源：人民日報客戶端山東頻道

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2022-03-10 10:12:03

原標(biāo)題：聚焦兩會 | 山東省財政廳廳長劉興云：深化財稅體制改革，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

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深化財稅體制改革

助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表，山東省財政廳廳長劉興云

2021年，山東省各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，大力深化財稅體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財稅體制。

一、統(tǒng)籌資金資產(chǎn)，為重大戰(zhàn)略提供保障。一是統(tǒng)籌政府預(yù)算。實行一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算“四本預(yù)算”和政府債務(wù)收支計劃一體化編制，并將文化企業(yè)納入國有資本經(jīng)營收益收取范圍，有效提高政府財力綜合運籌水平。2021年，全省發(fā)行新增政府專項債券3017億元，集中支持了水利、交通、市政等領(lǐng)域2185個重點項目建設(shè)。二是統(tǒng)籌專項資金。大力推進(jìn)重點領(lǐng)域財政專項資金整合，實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，2021年全省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金948億元，省級整合科技創(chuàng)新資金132億元，有力推動了鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。三是統(tǒng)籌運營資產(chǎn)。將67家省級部門的土地、辦公用房、存量公有住房等行政事業(yè)資產(chǎn)納入省級平臺，統(tǒng)一實行市場化運營。省級和14個市建立政府公物倉制度，加強資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑、共享共用。將6.56萬億元地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)納入財政集中統(tǒng)一監(jiān)管，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤分別比2018年改革前增長40.2%、28.5%、42%，既實現(xiàn)了保值增值又助推了全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、創(chuàng)新體制機制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展加力賦能。一是健全完善均衡發(fā)展機制。改進(jìn)省對下財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，重點向革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、財政困難地區(qū)傾斜，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡。實施財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，從縣域財源質(zhì)量優(yōu)化、基層運轉(zhuǎn)政策落實、自我保障能力提升等6個方面進(jìn)行考評，對綜合得分前10名和單項指標(biāo)得分前30%的縣給予獎勵，激勵困難縣加快發(fā)展。二是健全完善引領(lǐng)發(fā)展機制。制定實施工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、對外開放、現(xiàn)代流通等一攬子“十強縣”激勵政策，競爭性確定發(fā)展基礎(chǔ)好、后勁強、特色足的縣（市、區(qū)）給予財政、金融等政策支持，推動形成多極引領(lǐng)、多點支撐的縣域發(fā)展新格局。三是健全完善綠色發(fā)展機制。在全國率先建立黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，以及省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制，推動全流域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理。率先建立實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性實施差別化政策，對符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項目優(yōu)先支持，對節(jié)能、排污不達(dá)標(biāo)的不予支持。完善“1+8”省級生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制，涵蓋主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎懲等重點領(lǐng)域，利用經(jīng)濟手段倒逼環(huán)保責(zé)任落實。

三、轉(zhuǎn)變方式方法，為市場主體紓困解難。一是深化稅費制度改革，激發(fā)市場活力。在頂格執(zhí)行國家減稅降費的基礎(chǔ)上，在法定授權(quán)范圍內(nèi)積極推出免征地方水利建設(shè)基金、延長小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅免征期限等符合山東實際的稅費優(yōu)惠政策，全年新增減稅降費700億元以上。深入推進(jìn)水資源稅改革試點，創(chuàng)新開展水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，根據(jù)“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果，對不同評級企業(yè)適用差別化稅額，提升土地資源配置效率。二是深化政府采購制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞提高采購效率，加大“預(yù)采購”力度，2021年省級實施“預(yù)采購”項目2024個，預(yù)算金額125億元，占全年采購預(yù)算的16.4%。圍繞營造公平競爭環(huán)境，健全完善政府采購負(fù)面清單制度，保障供應(yīng)商公平參與政府采購活動。圍繞降低交易成本，不斷完善“網(wǎng)上商城”功能，縮短采購周期，目前已入駐供應(yīng)商2.3萬家，2021年網(wǎng)上商城交易額達(dá)到58億元。三是深化政府投融資改革，提升資金效益。完善財政資金股權(quán)投資機制，省級統(tǒng)籌資金97億元，變“獎補”為“股權(quán)”，引導(dǎo)社會資本投向基本建設(shè)、科技、制造業(yè)等領(lǐng)域重大項目，積極探索有為政府與有效市場相結(jié)合的新方式。注重發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，全年實現(xiàn)投資259.2億元，帶動社會資本投入538.6億元。出臺24條舉措推動PPP規(guī)范發(fā)展，全省新納入財政部管理庫項目38個，投資額352億元。出臺全國首個供應(yīng)鏈金融財政支持政策體系，通過財政獎勵等手段，引導(dǎo)核心企業(yè)信用向中小微企業(yè)傳導(dǎo)，全省共簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)93億元，居全國第一，助力緩解中小微企業(yè)融資難題。

四、改進(jìn)管理體系，為財政運行強基固本。一是“嚴(yán)尺度”加強政府債務(wù)管理。在充分發(fā)揮政府債券投資拉動作用的同時，嚴(yán)格實行專項債券“借、用、管、還”閉環(huán)管理，優(yōu)化完善政府舉債融資機制，加強政府舉債能力評估，有序推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，全省政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間。二是“硬措施”強化績效管理。創(chuàng)建“1+2+30”的預(yù)算績效管理制度體系，分類制定績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。省級全面實施部門整體績效管理，16個市均開展成本績效管理、財政運行綜合績效評價試點，推動提升政府資源配置效率。在全國預(yù)算績效管理工作考核中，我省取得第3名的好成績。三是“高標(biāo)準(zhǔn)”改進(jìn)預(yù)算管理。加快建設(shè)省級統(tǒng)建、市縣共用、全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)184個財政區(qū)劃和2.2萬個預(yù)算單位“兩個全覆蓋”。堅持“先有項目再安排預(yù)算”，省級預(yù)算支出全部以預(yù)算項目形式納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，形成全生命周期管理的項目庫管理新機制。四是“多舉措”加強支出管理。構(gòu)建財政資金常態(tài)化直達(dá)機制，將27項中央資金、16項省級資金、20項市縣資金共計1630億元直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，超過1億人次和5萬戶企業(yè)受益。嚴(yán)格落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，省級日常公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)類支出統(tǒng)一壓減20%，會議、差旅、培訓(xùn)等經(jīng)費壓減30%，“三公”經(jīng)費預(yù)算下降25.9%。

2022年，山東將繼續(xù)錨定建立現(xiàn)代財稅體制目標(biāo)，重點推進(jìn)以下改革：一是深化預(yù)算管理改革。落實我省預(yù)算管理改革實施意見，制定加強財政資源統(tǒng)籌、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等配套辦法，進(jìn)一步加強預(yù)決算公開工作。二是深化財政體制改革。結(jié)合中央改革部署，研究省以下財政體制改革實施意見，繼續(xù)分領(lǐng)域推進(jìn)省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，因地制宜推進(jìn)省以下法院、檢察院財物統(tǒng)管改革。三是深化稅費制度改革。全面落實中央減稅降費政策，研究制定我省稅費減免政策措施。完善非稅收入征管制度，加強罰沒財物管理。擴大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，繼續(xù)實施車船稅收入分配改革，全面實施水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革。四是深化國有金融資本管理改革。認(rèn)真履行出資人職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化國有金融資本布局，引導(dǎo)國有金融企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、聚焦主責(zé)主業(yè)。五是深化國有資產(chǎn)管理改革。優(yōu)化國有資本收益收取機制。建好用好政府公物倉，在部分省屬高校、科研院所開展大型設(shè)施設(shè)備租賃配置試點，加大行政事業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)籌運營、共享共用力度。六是深化預(yù)算績效管理改革。實施省級成本預(yù)算績效管理和省對市財政運行綜合績效評價試點，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。