原標(biāo)題：山東濰坊30宗國(guó)有土地“先考古,后動(dòng)土”

來(lái)源：新華網(wǎng)

2月14日,山東省濰坊市文旅局公布2021年濰坊市文化和旅游十大亮點(diǎn)工作,其中“‘先考古　后動(dòng)土’濰坊文物保護(hù)賦能城市建設(shè)”走在全國(guó)前列。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者了解到,截止2021年底,濰坊已有30宗223萬(wàn)多平方米國(guó)有土地完成了出讓前考古勘探工作,有力推動(dòng)文物保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。

1月12日,山東高速濟(jì)青中線考古發(fā)掘工作總結(jié)會(huì)議暨山東高速濟(jì)青中線工程有限公司向各考古單位贈(zèng)送錦旗儀式在高密舉行。記者了解到,自2021年7月份開始,500余人的考古隊(duì)伍在濟(jì)青中線沿線展開考古發(fā)掘大會(huì)戰(zhàn),各考古工地相繼開工。其中,位于青州市廟子鎮(zhèn)東滴水張莊村東約300米處的張莊遺址也在發(fā)掘之列。該遺址地處泰沂山系東部山區(qū)河谷北岸階地,南側(cè)緊鄰河谷。遺址平面略呈不規(guī)則橢圓形,南北長(zhǎng)約70米,東西寬約30米,總面積約2200平方米。高速公路東西向從遺址穿過(guò),對(duì)遺址進(jìn)行了全面占?jí)骸?021年7-9月,為防止工程對(duì)地下文物造成破壞,由山東省文物考古研究院組織,濰坊市博物館具體實(shí)施,對(duì)遺址重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行搶救性發(fā)掘。

記者了解到,濟(jì)青中線沿線考古發(fā)掘只是濰坊“先考古　后動(dòng)土”工作的一個(gè)縮影。2021年8月13日,濰坊市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實(shí)施意見》,創(chuàng)新性明確“先考古,后出讓”具體工作路徑。

濰坊是省級(jí)歷史文化名城,文物資源豐富。目前,全市共有不可移動(dòng)文物4099處,其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位22處、省級(jí)文物保護(hù)單位153處、市級(jí)文物保護(hù)單位248處。近年來(lái),隨著城市工程建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn),地下文物保護(hù)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。濰坊市國(guó)有建設(shè)用地年均土地供應(yīng)量約3000萬(wàn)平方米,工程建設(shè)前大都未經(jīng)過(guò)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,存在著履行考古手續(xù)不全、責(zé)任不嚴(yán)、執(zhí)法監(jiān)管難度大、部分項(xiàng)目施工造成地下文物破壞等系列問題。《實(shí)施意見》要求遵循“既有利于基本建設(shè),又有利于文物保護(hù)”的工作原則,明確了文物踏查、考古勘探、發(fā)掘適用范圍,作業(yè)主體,工作條件,申請(qǐng)、實(shí)施、運(yùn)用程序,經(jīng)費(fèi)安排以及有關(guān)部門責(zé)任等,從源頭上保證了文物的安全。

《實(shí)施意見》將考古環(huán)節(jié)由工程施工前設(shè)置到土地供應(yīng)前,并將自然資源和規(guī)劃部門作為申請(qǐng)主體,既符合濰坊市土地供應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況,也兼顧到下步土地儲(chǔ)備改革方向,在有效保護(hù)地下文物的同時(shí),有效降低了建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)作成本,有利于推進(jìn)文物保護(hù)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。《實(shí)施意見》明確指出了涉及不可移動(dòng)文物、歷史文化名城、占地2萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程需進(jìn)行文物踏查、考古勘探、發(fā)掘。

濰坊市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來(lái),由于建設(shè)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)文物會(huì)導(dǎo)致工期延誤,部分建設(shè)單位不惜以身試法破壞文物。文物部門在保護(hù)文物過(guò)程中相當(dāng)被動(dòng),土地出讓后再考古屢屢引發(fā)矛盾。《實(shí)施意見》的出臺(tái),既有利于提前發(fā)現(xiàn)保護(hù)地下文物,又可降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)及前期運(yùn)作成本。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2021年底,濰坊已有30宗223萬(wàn)多平方米國(guó)有土地完成了出讓前考古勘探工作,實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與文物保護(hù)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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