聊城商務(wù)：改革創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展

來源：國際商報

作者：新華社

2021-10-26 09:27:10

原標題：聊城商務(wù)：改革創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展

來源：國際商報

今年是“十四五”開局之年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和構(gòu)建新發(fā)展格局的時代要求，聊城市商務(wù)和投資促進局堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、平臺支撐，以改革賦能，全力推進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)

全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

創(chuàng)新服務(wù)模式，“1＋N”助力構(gòu)建外貿(mào)發(fā)展新格局。為進一步優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)的決心和信心，聊城市商務(wù)和投資促進局以創(chuàng)新服務(wù)模式為突破口，以外貿(mào)企業(yè)市縣鄉(xiāng)三級幫扶機制為依托，強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，建立了“1＋N”外貿(mào)服務(wù)新模式，形成了上下左右全方位的“一盤棋”外貿(mào)服務(wù)新格局。

精細幫扶，確保服務(wù)縱向聯(lián)動。聊城市商務(wù)和投資促進局制定并印發(fā)了《關(guān)于實施外貿(mào)企業(yè)市縣鄉(xiāng)三級幫扶機制的通知》。按照“特色產(chǎn)業(yè)集群＋國際自主品牌＋跨境電子商務(wù)＋綜合服務(wù)企業(yè)＋境外營銷網(wǎng)絡(luò)＋外貿(mào)新業(yè)態(tài)”模式，統(tǒng)籌推進外貿(mào)提質(zhì)增量。市級列出清單，對100家重點外貿(mào)企業(yè)實施“點對點”幫扶；縣鄉(xiāng)兩級分別成立專班、建立幫扶隊伍，對所轄外貿(mào)企業(yè)開展拉網(wǎng)式精準幫扶。聚焦堵點難點，全力解決通關(guān)、退稅、環(huán)保、融資、結(jié)匯、保險、市場開拓、用水用電、營商環(huán)境等方面的困難和問題，確保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。

共同發(fā)力，確保服務(wù)橫向協(xié)同。聯(lián)合發(fā)改、財政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)促、口岸、外管等部門（單位）建立了信息溝通和聯(lián)合會商機制，分別明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名業(yè)務(wù)科長作為專班成員和聯(lián)絡(luò)員，及時共享外貿(mào)資源；每月召集一次工作調(diào)度會議，會商解決新情況、新問題；重大問題及時向?qū)０囝I(lǐng)導(dǎo)報告，確保橫向協(xié)同。聊城海關(guān)積極參與、扎實做好保稅物流中心（B型）建設(shè)各項工作，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程、提升通關(guān)效率。稅務(wù)部門進一步優(yōu)化退稅流程、加快出口退稅進度，推行“銀稅企”互動，解決涉外企業(yè)融資難題。聊城市貿(mào)促會持續(xù)抓好對外宣傳推介平臺建設(shè)，提升出口原產(chǎn)地證、國際商事證明、不可抗力證明等各類證書辦理時效，調(diào)處各類涉外經(jīng)貿(mào)爭議，維護企業(yè)合法權(quán)益。外匯管理部門建立志愿服務(wù)隊伍，扎實開展“惠企便民”服務(wù)年活動，力促跨境投資貿(mào)易便利化。其他各有關(guān)部門各司其職，為外貿(mào)提質(zhì)增效加油助力，形成強大發(fā)展合力。

政策扶持，確保服務(wù)精準有力。推動出臺了《推進新一輪高水平對外開放的實施意見》，研究制定了《聊城市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》等政策文件。積極發(fā)揮政策的支撐、保障和激勵作用，及時兌現(xiàn)各級扶持資金，充分調(diào)動企業(yè)積極性，推動企業(yè)做大做強。市級專門安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金2000萬元，用以支持企業(yè)開拓國際市場、應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、創(chuàng)建出口自主品牌、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、開展境外投資合作等重點領(lǐng)域，最大限度提升聊城市企業(yè)發(fā)展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的積極性，為全市穩(wěn)外貿(mào)工作夯實政策基礎(chǔ)。

隨著服務(wù)模式的更新和完善，聊城市各種外貿(mào)服務(wù)和發(fā)展平臺作用逐步彰顯，外貿(mào)服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式蓄勢待發(fā)，企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)的信心和決心得到明顯提振。今年1-8月，全市完成進出口335.1億元，同比增長28.7%；進出口隊伍進一步壯大，新增有實績進出口企業(yè)216家，實現(xiàn)進出口72.2億元，占全市進出口總額的21.6%。

創(chuàng)新招商思路

“三個一”提升使用外資新優(yōu)勢

聊城市著眼于穩(wěn)定利用外資預(yù)期，狠抓“三個一”發(fā)展思路的貫徹落實，實際使用外資再創(chuàng)歷史新高。2021年1-8月，全市招商引資到位資金281.42億元，其中實際使用外資30151萬美元，同比增長372.73%；增幅列全省第二位；全市新注冊外資企業(yè)49個，涉及能源、裝備制造和新材料新技術(shù)研發(fā)等多種行業(yè)。

“一把手”帶頭，全局上下一盤棋。大力實施“對外開放一把手”工程，將外資招商作為縣（市、區(qū)）一把手工程，由黨政主要負責(zé)人親自洽談推動外資項目簽約，親自協(xié)調(diào)項目落地要素保障。各級各部門深入貫徹落實“三個不動搖”，牢固樹立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的“一盤棋”意識，加強協(xié)調(diào)配合，凝聚推動外資高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。聊城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商、親自促項目，先后帶隊赴北京、廣州、深圳、福州、廈門、武漢等地開展招商活動，拜訪華潤集團、華為集團、紅桃開集團、保利集團、丹納赫集團等企業(yè)、推進項目合作；分別出席了聊城（上海）高質(zhì)量發(fā)展招商引資推介會、聊城（長三角）創(chuàng)新發(fā)展懇談會，親自為聊城招商引資站臺代言。縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)黨政主要負責(zé)同志積極落實“輪流外出招商”工作機制，拿出抓經(jīng)濟工作80%的精力抓“雙招雙引”，前8個月累計開展外出招商377人次，拜訪各類企業(yè)機構(gòu)1104家。

協(xié)同推進，內(nèi)資外資一起引。下大力氣破解內(nèi)外資招引體制機制問題，整合市商務(wù)投資促進局和市經(jīng)濟發(fā)展中心力量，建立內(nèi)外資招引一體化工作機制，打破內(nèi)資、外資壁壘，高效結(jié)合、協(xié)同推進，形成了“外資依托項目、項目突出外資”的新局面。聊城招商引資在市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的招商活動中，簽約項目82個，簽約額460.84億元，其中簽約合同外資額5.78億美元。3月18日，在全省重點外商投資項目集中簽約儀式上，聊城共簽約重點外資項目5個，總投資5.3億美元，合同外資額2.4億美元，其中合同外資額5000萬美元以上項目2個；3月23日，在深化山東與港澳臺合作推進會上，聊城簽約港資項目2個，投資總額1.75億美元，合同外資額8000萬美元；7月16日，在青島跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會重點簽約儀式上，聊城簽約5個外資項目，總投資2.5億美元，合同外資1.3億美元。同時，聊城市在青島市星光島會議中心舉辦了“軸承小巨人聊城大智造”生態(tài)構(gòu)建對接會，經(jīng)過積極對接，共有12個項目在會上成功簽約，簽約總額33.3億元，其中合同外資3000萬美元。

優(yōu)化環(huán)境，項目服務(wù)一條龍。建立了市縣聯(lián)動的招商項目服務(wù)專員機制，對每個招商項目，市縣兩級招商部門、鎮(zhèn)街均明確一名干部作為“服務(wù)專員”，市縣兩級“服務(wù)專員”幫扶團隊保持密切溝通和協(xié)作，共建項目幫扶體系，點對點聯(lián)系項目企業(yè)，定期走訪、深入一線，建立完善項目跟進工作臺賬，落實項目跟進主體責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決項目在洽談、簽約、落地過程中的困難和問題。讓企業(yè)的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到，讓企業(yè)做聊城最“鐵”合伙人、最“燃”投資人、最“棒”傳播人，“引商、親商、安商、富商”的良好氛圍日益濃厚。深入推行重點外企“服務(wù)大使”制度，發(fā)揮三級聯(lián)動服務(wù)體系作用，加快“不見面”報批、“非接觸”審批等線上流程，對聊城市所有的外商投資企業(yè)實行全覆蓋、全程化、專業(yè)化服務(wù)，促進外商投資環(huán)境提升。

強化平臺支撐

激發(fā)消費潛力

今年以來，聊城市堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以順應(yīng)消費升級趨勢、促進消費提質(zhì)擴容為目標，充分發(fā)掘本地特色，著力搭建各類平臺，持續(xù)激發(fā)消費潛力。2021年1-8月，全市實現(xiàn)限額以上社會消費品零售總額149.70億元，同比增長28.1%，增幅列全省第四位。

開展系列促銷活動。今年以來，先后組織開展了“惠享聊城消費促進季暨聊城萬達廣場五五城市狂購節(jié)”“消費新場景·西瓜嘉年華”“盛夏聊城夜經(jīng)濟暨聊城萬達廣場城市萬貨節(jié)”“粽香情濃惠端午”促銷活動和“6.13家電瘋搶盛會”，帶動和刺激商家參與度，客流量較2020年同期增長163.4%，銷售額增長296.3%。9月18日晚，在聊城萬達廣場舉辦了“2021山東禮惠金秋消費季”聊城分會場暨“水城優(yōu)品鉅惠金秋”展銷活動啟動儀式；活動共設(shè)置展位32個，包括10家外貿(mào)企業(yè)、10家老字號企業(yè)、12家新能源汽車銷售企業(yè)，每個展位同時開通了直播間。展銷活動期間共銷售新能源汽車近百臺，實現(xiàn)營業(yè)額500萬元。

深挖電商促銷潛力。依托特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場，重點打造專業(yè)性電子商務(wù)聚集區(qū)，促進電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動寵物食品、軸承、汽車坐墊、阿膠、葫蘆等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市成功培育淘寶鎮(zhèn)3個、淘寶村6個。2021年9月9日-15日，成功舉辦了“2021惠享山東消費年·禮惠雙節(jié)直播周暨聊城市首屆電商直播節(jié)”。組織優(yōu)秀電商主播到外資外貿(mào)企業(yè)、特色景區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、田間地頭進行直播帶貨、景區(qū)推介；開展了社區(qū)團購直播、特色農(nóng)產(chǎn)品直播、“好品聊城”直播等系列直播活動。活動期間，共吸引近300萬人同時在線關(guān)注和觀看。新華社、聊城電視臺、聊城日報社等多家媒體以及抖音、快手平臺均進行了宣傳報道，其中，新華網(wǎng)9月13日刊發(fā)了聊城日報社推動的題目為“山東聊城：農(nóng)村變身云掌柜，直播助力電商節(jié)”新聞，僅一天時間，瀏覽量突破了105萬。

打造特色商業(yè)街區(qū)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）打造特色商業(yè)街區(qū)，東昌府區(qū)北關(guān)商業(yè)街、茌平朱王商業(yè)街、陽谷紫石步行街、高唐天齊廟商城步行街、臨清市新都匯商圈、莘縣諾德茂步行街、冠縣清泉一品商業(yè)街等一批傳統(tǒng)商圈得到改造提升，進一步滿足消費者需求，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

狠抓農(nóng)貿(mào)市場改造。成立農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作專班，每周調(diào)度通報工作進展情況。截至目前，列入試點的4個市場全部完成土建部分，已有1家進入試營業(yè)階段，經(jīng)營面積4000平方米，簽約商戶100戶，入駐45戶；其余市場正按進度裝修和招商，經(jīng)營面積約13000平方米，預(yù)計年底前能夠全面完成提升改造任務(wù)，將有400余家商戶受益。

大力發(fā)展會展經(jīng)濟。4月22日至29日，第十屆山東聊城（莘縣）瓜菜菌博覽會云端展會成功舉辦，本屆展會以“1＋1＋N”傳播方式為主線，在抖音、快手、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、今日頭條、騰訊等平臺進行直播41場，短視頻發(fā)布38條，活動期間網(wǎng)端曝光量超2000萬人次。展會體現(xiàn)了莘縣在現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)上的新成績、新成果，擴大了莘縣“中國蔬菜第一縣”的影響力和“莘縣瓜菜菌”品牌的知名度。

注重改革賦能

助推開發(fā)區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/p>

近年來，聊城市商務(wù)和投資促進局積極推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，不斷鞏固擴大改革成果，賦能開發(fā)區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展前沿陣地。各開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新等主責(zé)主業(yè)更加聚焦，發(fā)展活力明顯增強。2020年，全市開發(fā)區(qū)利用外資20612萬美元，占全市的98.89%；實現(xiàn)進出口395億元，占全市的97.72%；產(chǎn)業(yè)集聚度84.73%。在2020年全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核中，聊城市10家開發(fā)區(qū)中有9家開發(fā)區(qū)在全省排名較2019年有所提升，聊城市開發(fā)區(qū)綜合考核列全省第12位，較2019年前進2個位次。

推行“管委會＋”管理體制。各開發(fā)區(qū)均推行了“管委會＋公司”運作模式，建立了新的運行體制，實現(xiàn)了管委會瘦身強體。10家開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由147個壓減至65個，壓減率56%。各開發(fā)區(qū)均制定了保留經(jīng)濟管理職能目錄、剝離社會管理職能目錄，編制了開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單。2021年4月15日印發(fā)了《聊城市人民政府關(guān)于賦予聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》，對經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)所有經(jīng)濟管理權(quán)限進行了全面明確。為進一步厘清市屬開發(fā)區(qū)與市直單位職責(zé)關(guān)系，推進各項社會事務(wù)職能承接，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草并印發(fā)了“開發(fā)區(qū)吹哨、市直部門報到”聯(lián)席會議制度。

培育開發(fā)運營市場主體。各開發(fā)區(qū)結(jié)合管委會剝離的開發(fā)運營職能目錄，組建國有開發(fā)公司、專業(yè)運營公司、專業(yè)招商公司等市場運營主體，共剝離開發(fā)運營職能56項，成立平臺公司11個，市場化開發(fā)運營模式初步確定。鼓勵企業(yè)運營“區(qū)中園”，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)管理運營園區(qū)。嘉明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由安泰集團建設(shè)的占地114畝的智能制造產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)入駐越華智能等5個項目。魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定了《魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)運營產(chǎn)業(yè)園的獎補政策》。支持市場化合作共建開發(fā)區(qū)，臨清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江浙魯福集企業(yè)管理有限公司合作，投資建設(shè)了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目。

選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。明確各開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，開發(fā)區(qū)均組建了年齡、專業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。全市10個開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由47.9歲優(yōu)化到42.9歲。推行全員聘任制，10家開發(fā)區(qū)管委會人員由改革前1564人縮減為936人，壓減率40%。2家市屬開發(fā)區(qū)共劃轉(zhuǎn)市直部門行政人員22人，事業(yè)人員85人。各開發(fā)區(qū)均根據(jù)改革方案制定了全員聘任實施辦法，推行全員聘任制，變“身份管理”為“崗位管理”。各開發(fā)區(qū)均制定了薪酬分配方案，實行年度薪酬總量控制、動態(tài)管理，建立符合市場規(guī)則的薪酬激勵機制，實行以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬。

出臺系列政策措施。在財政扶持、提升開放合作水平、科技創(chuàng)新等方面，出臺了《關(guān)于支持開發(fā)區(qū)提升開放合作水平的政策措施》《關(guān)于支持開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》等支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。各開發(fā)區(qū)嚴格按照省有關(guān)要求并結(jié)合改革發(fā)展需要對實際管轄面積進行了規(guī)范，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)布局，全市10個開發(fā)區(qū)實際管轄面積由666.13平方公里縮減為457.61平方公里，壓減率31%。對永久基本農(nóng)田面積占50%以上的管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制退出了開發(fā)區(qū)。市屬2家開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由4個壓減至2個，縣屬開發(fā)區(qū)均不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

聊城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，將持續(xù)推進開發(fā)區(qū)體制機制改革列入市委深改委2021年工作要點和市政府工作報告，定期調(diào)度改革進展情況，并將其列為市委第十二輪巡察重點巡察事項。扎實開展“回頭看”和巡察整改工作，并印發(fā)了《改革動態(tài)》，專題宣傳各開發(fā)區(qū)體制機制改革典型經(jīng)驗并通報改革進展。為進一步調(diào)動各開發(fā)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，組織參加了大眾日報和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同舉辦的“走在時代前列”山東省開發(fā)區(qū)優(yōu)秀案例推選活動。經(jīng)過省市兩級初審、網(wǎng)絡(luò)投票，聊城市6家開發(fā)區(qū)進入并通過了專家現(xiàn)場調(diào)研考察。