原標(biāo)題：山東濰坊推出“三化”改革的“前闕莊村模式”

來源：光明網(wǎng)

如何建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制？這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要課題。濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(農(nóng)綜區(qū))前闕莊村抓住核心區(qū)先行先試的機(jī)遇，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，探索出一條“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的改革新途徑，把農(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場資本和金融產(chǎn)品，開辟了擴(kuò)大市場融資的新渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場價(jià)值、農(nóng)民利益最大化，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。

“三化”改革形成“前闕莊村模式”

日前在濰坊國家農(nóng)綜區(qū)前闕莊村召開的“濰坊國家農(nóng)綜區(qū)前闕莊村創(chuàng)新探索農(nóng)村金融新模式專家研討會(huì)”上，由國家政信(政務(wù))智庫組織的與會(huì)專家一致認(rèn)為，“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的“前闕莊村模式”基本成功，值得其他地方借鑒學(xué)習(xí)并加以推廣。

濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦專職副主任、濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(農(nóng)綜區(qū)核心區(qū))管委會(huì)主任喬日升介紹，農(nóng)綜區(qū)涵蓋濰坊全域，包括核心區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里，其中中國食品谷片區(qū)111.32平方公里，濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)片區(qū)2.12平方公里，配套區(qū)7.46平方公里。核心區(qū)以外的區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)，是全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。近年來，這一區(qū)域創(chuàng)新了一批支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，打造了一批深度融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，培育了一批具有強(qiáng)勁發(fā)展活力的新業(yè)態(tài)，形成了一批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新模式，為全國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新樣板、新經(jīng)驗(yàn)。

全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、前闕莊村黨支部書記于英智在介紹前闕莊村推進(jìn)“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，前闕莊村圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)步增收這個(gè)目標(biāo)，先后采取了土地流轉(zhuǎn)、村企聯(lián)建、合作社經(jīng)營等多種發(fā)展形式，加快推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體和村民收入大幅增加。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，前闕莊村通過規(guī)劃建設(shè)田園綜合體、中國農(nóng)業(yè)公園等項(xiàng)目，走上了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“快車道”。但在實(shí)施過程中前闕莊村認(rèn)識(shí)到，沒有強(qiáng)大的資金做后盾，推進(jìn)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)很難落到實(shí)處。為破解這個(gè)難題，按照農(nóng)綜區(qū)部署要求，“我們先行先試，以激活集體沉睡資產(chǎn)為突破口，開始了‘集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化’的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。”于英智說。

“前闕莊村模式”獲專家高度肯定

住建部村鎮(zhèn)司原司長李兵弟指出，濰坊市經(jīng)開區(qū)前闕莊村在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，探索了“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的改革，這類探索具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性與緊迫性，同時(shí)也有著艱巨性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是實(shí)踐與理論都需要深入研討的方面。探索的要義是要在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)要素融通、村集體與社會(huì)企業(yè)合作，用市場化的金融融資方法，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，達(dá)成農(nóng)村集體和農(nóng)戶的資產(chǎn)量化、農(nóng)村資產(chǎn)股份化、股本資產(chǎn)社會(huì)化，建起金融資本參與服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，從而為前闕村發(fā)展拓展市場空間與融資空間，為金融資本拓展服務(wù)農(nóng)村的空間，并且共同拓展整個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市場空間。

國家政信(政務(wù))智庫政府投融資專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，“前闕莊村模式”是盤活農(nóng)村要素資產(chǎn)的積極探索；是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的扎實(shí)運(yùn)作；是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的有效模式，可復(fù)制可推廣。他建議進(jìn)一步豐富提煉“前闕莊村模式”，加大宣傳、推廣力度，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間召開“前闕莊村模式”研討會(huì)和論壇。

國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地綜合整治專家、正高級(jí)工程師呂婧表示，“前闕莊村模式”緊緊抓住濰坊國家農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)先行先試好時(shí)機(jī)，用好了增加掛鉤、占補(bǔ)平衡等土地政策，將村里擁有的集體土地資源、大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，通過省級(jí)農(nóng)村交易平臺(tái)進(jìn)行確權(quán)、評(píng)估定價(jià)，形成集體資產(chǎn)，再把資產(chǎn)注入平臺(tái)公司進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)土地資源、農(nóng)業(yè)資源權(quán)益最大化，進(jìn)入了由學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降絼?chuàng)造前闕莊村經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆佥敵瞿Ｊ降男码A段。通過“三化”改革，將農(nóng)民的權(quán)益改實(shí)了、收益改多了、效益改大了，提升鄉(xiāng)村治理能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力，為鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制可推廣的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

呂婧建議，隨著改革的深入，要堅(jiān)持底線思維，運(yùn)用好金融工具，并探索擴(kuò)大到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源資產(chǎn)等；探索輸出濰坊現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才模式經(jīng)驗(yàn)等整體解決方案，就改善補(bǔ)充我國耕地緊缺狀況做出有益嘗試和生動(dòng)實(shí)踐；探索研究農(nóng)田土壤的固碳能力，為碳中和碳達(dá)峰做出積極貢獻(xiàn)等。

“前闕莊村模式”為鄉(xiāng)村振興注入活力

國家政信(政務(wù))智庫政府投融資專家李方說，濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)積極貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)守“一切為了群眾”的初心，以新型發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極探索、勇于擔(dān)當(dāng)，在前闕莊村摸索出了一條“農(nóng)村三化改革”的新途徑，盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)掘了農(nóng)村集體的市場價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。

“前闕莊村模式”的這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不但為濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)深化改革發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、樹立了先行先試的優(yōu)良典范，也為其他地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了值得學(xué)習(xí)參考的寶貴財(cái)富。

國家政信(政務(wù))智庫綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專家劉勝強(qiáng)表示，前闕莊村的“集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革體現(xiàn)了較強(qiáng)的成本優(yōu)勢，能夠有效地兼顧普惠性和可持續(xù)性，開辟了解決農(nóng)村金融“老大難”問題的新視角、新路徑，具有廣泛的適應(yīng)性和廣闊的發(fā)展前景。

中國政信研究院院長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院副院長、中國政信(政務(wù))研究中心主任陳功指出，在肯定“前闕莊村模式”的同時(shí)，希望當(dāng)?shù)匚磥磉€要在金融、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、管理、品牌打造、融媒宣傳等方面引入現(xiàn)代化的管理機(jī)制，更好地做大做強(qiáng)，為全國的鄉(xiāng)村振興做好這一模式標(biāo)準(zhǔn)的推廣。　

專家們普遍認(rèn)為，未來，在前闕莊村成功模式的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“三化”改革、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融模式的復(fù)制推廣，必將帶來資本合作、上市融資的廣闊空間。與此同時(shí)，隨著這一模式在全國的輻射推開，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、拓寬渠道，必將為推進(jìn)全國的鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動(dòng)力。(資料來源：濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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