原標(biāo)題：濟(jì)南市發(fā)展改革委主任謝堃：全力打造公共資源交易“濟(jì)南品牌”

來源：新華社

新華社客戶端濟(jì)南3月29日電（王志、劉廣祥）近年來，濟(jì)南市發(fā)展改革委高度重視公共資源交易工作，以“放管服”改革為主線，積極創(chuàng)新交易管理服務(wù)模式，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，奮發(fā)進(jìn)取、善作善成，全力打造公共資源交易“濟(jì)南品牌”，取得了顯著成效。“我們注重創(chuàng)新制度規(guī)則體系、優(yōu)化簡(jiǎn)化交易流程，為全市公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”濟(jì)南市發(fā)展改革委黨組書記、主任謝堃總結(jié)說。

流程再造提效率，優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)佳績(jī)

據(jù)謝堃介紹，濟(jì)南市發(fā)展改革委圍繞進(jìn)一步提高公共資源交易管理服務(wù)效率，以“減環(huán)節(jié)、降成本、壓時(shí)限”為原則，堅(jiān)持深化流程再造，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新穩(wěn)步進(jìn)行。

精簡(jiǎn)優(yōu)化交易流程。2018年，濟(jì)南市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政、建設(shè)等8部門聯(lián)合印發(fā)文件，將中標(biāo)通知書發(fā)放流程辦理環(huán)節(jié)從7個(gè)減至3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上自行辦理“零跑腿”。2019年，濟(jì)南市進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快流程再造，一次性取消了沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)公告（文件）審查、原件核對(duì)及開標(biāo)前專家論證環(huán)節(jié)，屬全國(guó)首例。相關(guān)流程簡(jiǎn)化舉措可將交易時(shí)間壓縮5日，為企業(yè)放寬可參與投標(biāo)時(shí)間15日，每年可為各類交易主體節(jié)約大量資金，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了交易成本。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)。濟(jì)南市積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政資金1260萬元用于保障全市公共資源電子交易、服務(wù)和行政監(jiān)督三大平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)升級(jí)改造。目前，全市交易平臺(tái)涵蓋了建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等十余類交易事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目在線備案、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示發(fā)布、電子檔案自動(dòng)歸檔等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全流程電子化，做到了招標(biāo)不見面、投標(biāo)不進(jìn)廳,評(píng)標(biāo)無紙化、數(shù)據(jù)來跑路，以公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為樞紐，全市互聯(lián)互通的電子交易平臺(tái)體系基本形成。同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書免費(fèi)辦理，為交易主體提供線上申請(qǐng)、快遞郵寄等無接觸、電子化貼心服務(wù)，節(jié)約了交易成本，讓企業(yè)享受到了公共資源交易領(lǐng)域改革紅利。

持續(xù)凈化公共資源交易環(huán)境。2019年，濟(jì)南市發(fā)展改革委聯(lián)合市紀(jì)委、政法委、市住建等17部門在全市公共資源交易領(lǐng)域深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與國(guó)家大力開展的“掃黑除惡”行動(dòng)緊密結(jié)合。圍繞凈化全市公共資源交易環(huán)境積極行動(dòng)，濟(jì)南市向全市有關(guān)部門、各方交易主體發(fā)出“倡議書”，在相關(guān)部門網(wǎng)站公布12部門涉黑涉惡線索舉報(bào)方式，在各交易中心發(fā)放宣傳冊(cè)萬余份，嚴(yán)厲打擊違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步保障了市場(chǎng)主體合法權(quán)益，規(guī)范了交易秩序,凈化了交易環(huán)境。

不斷完善制度規(guī)則體系。一是會(huì)同市住建、交通等9部門印發(fā)《濟(jì)南市公共資源交易擔(dān)保管理辦法》，建立完善了多形式、代收退、及時(shí)退的投標(biāo)擔(dān)保方式，有效減輕了投標(biāo)企業(yè)特別是“中小微”企業(yè)資金壓力，提高了擔(dān)保資金周轉(zhuǎn)效率。二是規(guī)范投訴處理機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易投訴處理工作的通知》，公開政府采購(gòu)、房建、交通、園林、水利等交易項(xiàng)目投訴處理流程圖以及紀(jì)委、財(cái)政等18部門投訴受理渠道，在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開交易流程圖17張，保證了各環(huán)節(jié)交易流程高效、透明。三是印發(fā)《濟(jì)南市公共資源交易公平競(jìng)爭(zhēng)制度監(jiān)督檢查辦法》，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度，維護(hù)全市公共資源交易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“四位一體”新模式，協(xié)同監(jiān)管聚合力

在不斷優(yōu)化交易流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市發(fā)展改革委會(huì)同市住建局、交通局、園林和林業(yè)綠化局、水務(wù)局、濟(jì)南公共資源交易中心等有關(guān)單位，在全市公共資源交易領(lǐng)域，對(duì)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目開展交易績(jī)效評(píng)估工作，探索建立了以協(xié)同監(jiān)管為依托、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以電子信息化為紐帶、以事中事后監(jiān)管為手段的公共資源交易“四位一體”監(jiān)管新模式。

聯(lián)合實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。濟(jì)南市發(fā)展改革委會(huì)同市住建、交通、園林、水務(wù)、公共資源交易中心等部門單位，建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，通過公開招標(biāo)方式選定第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)項(xiàng)目交易流程規(guī)范性、招標(biāo)控制價(jià)編制規(guī)范性合理性等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，開創(chuàng)了監(jiān)管范圍廣、評(píng)估內(nèi)容全、涉及交易參與方多的全新綜合性監(jiān)管模式，凝聚了監(jiān)管合力。

注重運(yùn)用智慧監(jiān)管。在綜合學(xué)習(xí)借鑒多種評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法和數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市創(chuàng)新設(shè)立了“E=K+Z+P”的科學(xué)評(píng)估數(shù)據(jù)模型，依托公共資源交易電子監(jiān)督平臺(tái)，組織開發(fā)了公共資源交易項(xiàng)目交易績(jī)效評(píng)估電子系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析+全流程電子化”的智慧監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了交易項(xiàng)目常態(tài)化網(wǎng)上監(jiān)管。

強(qiáng)化推進(jìn)事中事后監(jiān)管。對(duì)政府投資項(xiàng)目在招標(biāo)控制價(jià)備案時(shí)組織造價(jià)專家對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制規(guī)范性、合理性進(jìn)行評(píng)估，在備案規(guī)定時(shí)間內(nèi)將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)監(jiān)管部門和招標(biāo)人，創(chuàng)新完善了關(guān)口后移的事中監(jiān)管方式，是深化“放管服”改革、優(yōu)化“營(yíng)商環(huán)境”的重要舉措。

閉環(huán)完善信用監(jiān)管。績(jī)效評(píng)估結(jié)果全面納入濟(jì)南市公共資源交易及各行業(yè)監(jiān)管部門信用管理體系，進(jìn)一步建立健全公共資源交易主體信息庫(kù)，實(shí)行評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)信用管理，充分發(fā)揮信用管理體系的良性引導(dǎo)作用，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)+信用監(jiān)管”綜合管理體系。

謝堃坦言，通過開展績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化了政府資金管理，提高了財(cái)政資金使用效率；規(guī)范了交易主體行為，優(yōu)化了公平公正的交易營(yíng)商環(huán)境；增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任心，提升了評(píng)標(biāo)合理性、規(guī)范性，以評(píng)促改成果豐厚。

疫情期間勇?lián)?dāng)，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)運(yùn)行

謝堃介紹，疫情發(fā)生以來，面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目緊張的工期需要，濟(jì)南市發(fā)展改革委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，將人民的生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在頭等位置，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易領(lǐng)域疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩不誤”。

率先開通交易綠色通道，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。疫情防控工作啟動(dòng)初期，濟(jì)南市從疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，在嚴(yán)格防控措施的前提下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在全國(guó)率先開通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目交易綠色通道，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。2020年2月4日春節(jié)假期上班首日，即在濟(jì)南公共資源交易中心順利開展了“小清河（濟(jì)南段）防洪綜合治理工程”等重點(diǎn)工程開評(píng)標(biāo)服務(wù)工作，為項(xiàng)目正常開工建設(shè)提供了保障。相關(guān)舉措獲得國(guó)家發(fā)展改革委《發(fā)展改革情況通報(bào)——地方“好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好建議”專刊》刊發(fā)推廣，獲得廣泛好評(píng)。

及時(shí)推進(jìn)交易恢復(fù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情有效防控以來，為及時(shí)消化疫情期間暫停、延期的交易項(xiàng)目，濟(jì)南市發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和交易中心按程序保障項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)，先后有序完成了濟(jì)南軌道交通R2線一期工程、濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、濟(jì)南市中心醫(yī)院東院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，全市房建、水利、交通、園林等10余類項(xiàng)目交易量率先恢復(fù)到同期正常交易水平。

推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法常態(tài)化，鞏固提升保障能力。在總結(jié)疫情防控期間重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道制度經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行工作制度化、規(guī)范化，濟(jì)南市發(fā)展改革委會(huì)同市住建、交通、園林等9部門聯(lián)合印發(fā)了《濟(jì)南市公共資源交易重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道實(shí)施辦法》，進(jìn)一步提高了全市公共資源交易應(yīng)急保障能力。

謝堃表示，濟(jì)南市發(fā)展改革委創(chuàng)新推進(jìn)公共資源交易綜合管理制度改革的有關(guān)做法，在全國(guó)公共資源交易市際聯(lián)席會(huì)2019年度會(huì)議上作典型發(fā)言，相關(guān)人員連續(xù)兩年榮獲全國(guó)公共資源交易創(chuàng)新先鋒人物獎(jiǎng)，連續(xù)兩年榮獲全國(guó)公共資源交易科技成果大賽二等獎(jiǎng)，連續(xù)四年獲全國(guó)十佳公共資源交易中心等多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，在公共資源交易領(lǐng)域形成良好反響，唱響了“濟(jì)南品牌”。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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