原標(biāo)題：“對(duì)標(biāo)德國制造”，山東制造的雄心和決心！

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“突出制造業(yè)主戰(zhàn)場，對(duì)標(biāo)德國制造，加快打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省”，具有強(qiáng)烈的信號(hào)意義。

德國制造業(yè)高度發(fā)達(dá)，“德國制造”享譽(yù)世界。“對(duì)標(biāo)德國制造”的提出，彰顯了山東由“制造業(yè)大省”向“制造業(yè)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的雄心和決心。

“德國制造”如何煉成

德國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，具體來說包括以下幾方面。

強(qiáng)調(diào)制造業(yè)重要地位，明確工業(yè)4.0發(fā)展方向。德國從19世紀(jì)30年代工業(yè)革命之初就確立了工業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的核心地位，百年來始終堅(jiān)持以制造業(yè)為核心的國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著新一輪技術(shù)浪潮的到來及國際科技競爭的加劇，德國率先提出“工業(yè)4.0”概念并上升為國家戰(zhàn)略，這是塑造創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力的重要措施，也是革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新興和尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

以隱形冠軍為代表的中小企業(yè)發(fā)達(dá)，大中小企業(yè)間分工合作緊密。除了少數(shù)知名大企業(yè)外，大量中小企業(yè)為德國貢獻(xiàn)了60%-70%的出口。這些中小企業(yè)或許不為人所知，但其市場份額能占所在行業(yè)世界份額排名的第一或第二，是名副其實(shí)的“隱形冠軍”。這類企業(yè)往往只生產(chǎn)單一的專業(yè)產(chǎn)品，在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)遙遙領(lǐng)先，經(jīng)營范圍覆蓋全球。德國很多產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)建立了緊密的分工合作關(guān)系，其中的中小型企業(yè)多是所在細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍。

多元主體的創(chuàng)新體系奠定制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。德國的科技創(chuàng)新體系包括聯(lián)邦和州政府、大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)研究機(jī)構(gòu)和基金會(huì)等各類行為體。德國政府大力支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立了大量產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技園和技術(shù)孵化中心。政府為高校和科研機(jī)構(gòu)提供資助，鼓勵(lì)這些大學(xué)和研究所將研究成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)人才到企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)輸出大批高端專業(yè)人才。德國企業(yè)也高度重視自主創(chuàng)新，80%的大型企業(yè)集團(tuán)擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

“雙元制”職業(yè)教育體系提供人才保障。“雙元制”職業(yè)教育由企業(yè)與非全日制職業(yè)學(xué)校合作，受訓(xùn)者以學(xué)徒的身份在企業(yè)中學(xué)習(xí)職業(yè)技能，同時(shí)以學(xué)生的身份在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論文化基礎(chǔ)知識(shí)。企業(yè)與學(xué)校的學(xué)習(xí)交替進(jìn)行，為企業(yè)培養(yǎng)高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。“雙元制”職業(yè)教育面向企業(yè)實(shí)際需求，注重實(shí)踐，突出技能培訓(xùn)，為德國企業(yè)輸送了大量理論知識(shí)豐富、實(shí)踐技術(shù)過硬且富有一定創(chuàng)造力的熟練工人，為“德國制造”積累了豐富的工匠資源。

行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了紐帶橋梁作用。德國政府高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的作用。工商聯(lián)合會(huì)承擔(dān)了部分政府職能，在經(jīng)濟(jì)和法律、政治方面發(fā)表廣泛的、原則性的意見，在特殊場合充當(dāng)法院和當(dāng)局的鑒定人。德國幾乎每一個(gè)行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)本行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助，同時(shí)在政府政策制定中發(fā)揮重要作用。

“山東制造”如何打造

山東工業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)體系完備，是名副其實(shí)的制造業(yè)大省，但還不是制造業(yè)強(qiáng)省。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施以來，山東制造業(yè)取得了很大進(jìn)步，但制造業(yè)結(jié)構(gòu)重、能耗大、技術(shù)創(chuàng)新和品牌質(zhì)量不夠突出等問題仍有待改進(jìn)。

德國制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正在加快實(shí)現(xiàn)由“制造業(yè)大省”向“制造業(yè)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的山東來說，具有非常突出的借鑒意義。在打造制造業(yè)強(qiáng)省方面，德國經(jīng)驗(yàn)可以為山東提供借鑒參考。

大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全面深入厘清行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，根據(jù)技術(shù)難點(diǎn)分類施策。對(duì)當(dāng)前處于跟跑或局部領(lǐng)跑的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，采用“一業(yè)一策”“一企一策”方式,集中資源促進(jìn)掌握核心技術(shù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，建立靈活的科研人才管理機(jī)制，提高人才配置效能，創(chuàng)新人才鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、平臺(tái)資助、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)科研人才創(chuàng)造力。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，充分借鑒山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺(tái)的體制機(jī)制優(yōu)勢，聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建立搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作交流平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為總抓手，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。

深入推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中加快形成智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等應(yīng)用，形成一批應(yīng)用解決方案，打造一批創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐滲透能力。

推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)或有條件的企業(yè)充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展推出更加精準(zhǔn)的服務(wù)措施，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)，加快創(chuàng)新發(fā)展。

依托產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建配套完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，構(gòu)建大小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、配套服務(wù)發(fā)展成熟、資源人才充分集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭骨干企業(yè)整合資源、做大做強(qiáng)，在項(xiàng)目建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、市場拓展、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)產(chǎn)等方面給予大力支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扶持配套產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批“配套專家”，在財(cái)政、稅收、融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行幫扶，促進(jìn)其向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮“鏈長制”作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，形成更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升制造業(yè)高效供給。

產(chǎn)業(yè)的根本落腳點(diǎn)是產(chǎn)品，只有產(chǎn)品高端化，才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育具有較強(qiáng)市場競爭力的國際性知名品牌，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)品牌高端化。推廣產(chǎn)品追溯信息電子化，把質(zhì)量作為制造業(yè)生存發(fā)展的生命線。突出新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新力度，提高智能裝備、新型材料、綠色產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品的有效供給。

以部省共建職業(yè)教育高地為契機(jī)，加大制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為導(dǎo)向，著力提高技術(shù)工人的信息化和關(guān)鍵工序操作技能，為打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省提供更多技術(shù)人才和技術(shù)工匠。

推動(dòng)職業(yè)院校加強(qiáng)國際交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)職業(yè)教育模式（如德國雙元制），系統(tǒng)學(xué)習(xí)其教育理念、方法及各項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大作用，形成學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)的技能型人才培養(yǎng)模式。著力完善技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障措施，激勵(lì)更多人成為高技能人才。

（作者：朱曉靜，系山東省委黨校公共管理教研部副教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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