魯網(wǎng)4月21日訊 開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，在改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，諸如鎮(zhèn)園職能雜糅、工作人員不堪重負(fù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少核心技術(shù)、區(qū)域帶動能力不強等問題如一條條繩索縛住了“領(lǐng)頭雁”的翅膀，開發(fā)區(qū)改革勢在必行。

如何擦亮“鋼槍”再戰(zhàn)沙場？鄒城市將原有的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合，成立新的鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大刀闊斧實施了一系列刀刃向內(nèi)的改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與社會發(fā)展職能完全剝離，工作人員控制數(shù)從150人壓減到110人，選聘到位86人，園區(qū)規(guī)模從201.64平方公里減到95.41平方公里，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量從12個減到7個……改革不到半年，即收到良好效果。雖受疫情影響，但園區(qū)一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢上揚，完成固定資產(chǎn)投資25.37億元，同比增長6.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值124.4億元，營業(yè)收入121.7億元，分別同比增長4.6%和5.1%。濟(jì)寧市委常委、鄒城市委書記張百順說：“又看到當(dāng)年開發(fā)區(qū)成立之初的活力和干勁了！”

剝離36項社會事務(wù)，輕身“鉆”主業(yè)

“4個村、1032個院落，處于黃金發(fā)展位置的搬遷工程，任憑你再有本事，不扒上三層皮很難把事情干利索！”4月11日下午，一場春雨掠過太平鎮(zhèn)新生小城市的建設(shè)現(xiàn)場，雖然受到疫情影響，搬遷速度有所放緩，但25天97.5%的搬遷率，還是讓鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任曾凡玉頗感驚喜。他告訴記者，開發(fā)區(qū)改革后，征地拆遷作為一項社會事務(wù)移交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會事務(wù)行政主體，心甘情愿當(dāng)起配角，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“逢山開路、遇水架橋”。

行政和社會事務(wù)剝離，是開發(fā)區(qū)改革的重頭戲，也是先決條件。除了征地拆遷，此次從開發(fā)區(qū)剝離的社會事務(wù)還包括：社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層組織建設(shè)、文化教育、民政等另外35項，全由以前的園區(qū)鎮(zhèn)接收。

為了實現(xiàn)社會事務(wù)順利移交，鄒城市一方面用好“指揮棒”，對現(xiàn)有的5個園區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行了考核指標(biāo)修改，大幅下調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的考核權(quán)重，以“考核分離”促“事務(wù)分離”。另一方面深化財政結(jié)算體制改革，對移交社會事務(wù)產(chǎn)生的資金、補貼等，先發(fā)到園區(qū)再轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金流向巧妙地一繞，確保了移交事務(wù)能夠得到有力落實。

同時，鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還進(jìn)一步剝離開發(fā)運營職能。通過“管委會+公司”制改革，梳理制訂管委會剝離園區(qū)運營職能目錄，實行管理與運營分離。將管委會承擔(dān)的投融資、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)運營、商貿(mào)物流等職能，交由新成立的正方公司承擔(dān)，與管委會實行政企分開、政資分開，實現(xiàn)管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)的分離。加快建立更加高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制。

“鎮(zhèn)街和園區(qū)、園區(qū)和公司，兩兩之間在權(quán)責(zé)明晰后都能夠更好地各司其職，有助于多方圍繞一個共同的發(fā)展目標(biāo)形成合力。而以剝離社會事務(wù)和運營職能為主要方式的‘分’，保證了開發(fā)區(qū)人員集中精力做大做強主業(yè)。”鄒城市副市長欒濤表示。

面向全國招聘高管，激發(fā)“服務(wù)力”

1月27日，大年初三，位于鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的山東太陽宏河紙業(yè)有限公司經(jīng)歷了一場前所未有的危機。“生產(chǎn)用的紙漿撐不過兩個星期了，設(shè)備一旦停機，員工就得回家，企業(yè)的損失難以估量。”回憶起那段頂著疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重重壓的日子，宏河紙業(yè)常務(wù)副總經(jīng)理夏承泉至今還心有余悸。

對于一家年產(chǎn)80萬噸高檔輕型紙的制造企業(yè)而言，停機意味著巨大的生產(chǎn)危機。剛從鄒城市商務(wù)局競聘上崗的鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任孫本鐸，到企業(yè)實地了解情況后，根據(jù)他對海外商務(wù)資源的掌握，拍著胸脯說：“國內(nèi)買不到咱就去國外找！”于是，他和幾名新員工馬不停蹄地四處聯(lián)系外企、跑海關(guān)，硬是在3天時間內(nèi)，對接上了越南、泰國的2家木漿供應(yīng)商。

生產(chǎn)遇到疫情，考驗的不僅是企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力，還有政府的服務(wù)能力。

服務(wù)依賴人，專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)更離不開知識化、專業(yè)化、年輕化的人才隊伍。去年11月開始，一場“全體起立、競爭上崗”的人員改革沖擊著鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在前期大膽將16名科級干部分流出14名的基礎(chǔ)上，園區(qū)打破原有行政級別、年齡、資歷等制約，面向全國招聘所有高管，累計招聘工作人員86人，平均年齡36.5歲，全部具有大學(xué)以上學(xué)歷，其中研究生學(xué)歷20人，占人員總數(shù)的23.3％；管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡39.6歲，均具有研究生學(xué)歷，決策能力和管理服務(wù)水平更上一個臺階。

人員“大換血”、管理扁平化，再加上優(yōu)績優(yōu)酬的薪資制度，今年年初，開發(fā)區(qū)的“服務(wù)力”一下被激發(fā)出來。疫情中的復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定比較繁雜，很多企業(yè)看著一摞摞的文件無從下手，工作人員連熬三天，匯編出簡明扼要、可操作性強的“35條風(fēng)險防控關(guān)鍵點”；有些企業(yè)想動又不敢動，特派員就深入一線摸排出130多項復(fù)工難題，并歸結(jié)為10類逐一掛牌督辦……

一個產(chǎn)業(yè)跟著一個研究院，科技來賦能

干凈整潔的車間里，只有揮舞的機械臂和智能操控平臺，寥寥數(shù)人便撐起了濟(jì)寧最大剎車片制造企業(yè)的一個獨立車間。4月13日，記者在山東濟(jì)信汽車配件有限公司看到，機器人成了各條生產(chǎn)線上的主力軍。

作為一家2012年進(jìn)駐鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，機器人技術(shù)的使用幫助他們快速站上行業(yè)潮頭，可談起企業(yè)發(fā)展的動力源泉，

他們把很大一部分功勞歸給了開發(fā)區(qū)“一個產(chǎn)業(yè)一個研究院”的戰(zhàn)略性科技布局。

開發(fā)區(qū)的核心驅(qū)動力在于科技創(chuàng)新，這也決定了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和承載力上限。在鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革中，管委會裁撤掉了5個部門，唯一新增的就是科技合作局。圍繞高端裝備制造、精細(xì)化工和新材料新能源等3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和平臺搭建，不僅強化專業(yè)性研究院對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，更嘗試通過以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分遵循市場規(guī)律，讓科技拉著產(chǎn)業(yè)龍頭跑。

去年，濟(jì)信汽配花大價錢從國外進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備在使用中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”，由于公司生產(chǎn)的剎車片型號較多、形狀大小不一，起抓取作用的機械臂頻頻出錯，近半數(shù)“過失”只能用人工彌補。接到企業(yè)求助的機器人研究院，通過程式修改和設(shè)備改造，迅速提升了生產(chǎn)設(shè)備的適配性，將抓取率由50%提高到了95%，解了企業(yè)的燃眉之急。

“我們的主業(yè)不是生產(chǎn)機器人，而是通過機器人技術(shù)的應(yīng)用，提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的智能化程度，進(jìn)而強化整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。”機器人研究院院長于洪金告訴記者，開發(fā)區(qū)改革后，科技合作局將研究院的任務(wù)聚焦在了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字賦能上。目前，30多家制造企業(yè)通過研究院進(jìn)行了以機器人技術(shù)為核心的智能升級。

從以山東榮信煤化有限責(zé)任公司為依托加緊建設(shè)新能源新材料研究院，專注進(jìn)行煤化工產(chǎn)品和新材料的研發(fā)；到發(fā)起成立山東綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成“政產(chǎn)學(xué)研”的互動交流機制；再到建立健康醫(yī)藥專業(yè)性科技企業(yè)孵化器，批量孵化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目……開發(fā)區(qū)改革，使得每個龍頭項目都能與科研機構(gòu)形成常態(tài)化的有效互動，匯聚為整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。