怎樣解決“管得著看不見、看得見管不著”這個(gè)當(dāng)前基層治理方面的突出短板？今年6月，山東省濟(jì)南市委編辦從明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”入手，著眼于為基層減負(fù)降壓，按照“編清單、嚴(yán)準(zhǔn)入，促協(xié)作、強(qiáng)管理，建機(jī)制、優(yōu)考核”的思路，通過“編制清單、細(xì)化流程、建立機(jī)制”，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了積極探索。

“經(jīng)七路槐蔭廣場附近兩處線纜外露，不僅影響市容，還有漏電等安全隱患……”前不久，當(dāng)槐蔭區(qū)“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”區(qū)級指揮調(diào)度信息平臺收到這張來自青年公園街道辦事處的“呼叫單”后，僅僅一個(gè)小時(shí)，區(qū)城管局、區(qū)工信局、區(qū)市政工程服務(wù)中心、區(qū)園林綠化服務(wù)中心、區(qū)交警大隊(duì)等部門與街道工作人員就共同到達(dá)現(xiàn)場。

“誰的孩子誰抱走，誰的責(zé)任誰來扛。”在排除了區(qū)交警大隊(duì)的線纜歸屬權(quán)后，區(qū)工信局第一時(shí)間聯(lián)系了各大運(yùn)營商，確定了線纜歸屬權(quán)所在公司。區(qū)城管局作為牽頭部門，聯(lián)合該公司制定了整改方案。3天后，該公司更改了線路走向，并拆除了原破損設(shè)備，還給居民群眾一個(gè)安心、整潔的生活環(huán)境。

“槐蔭區(qū)這么一件不起眼的小事，恰恰就是濟(jì)南市規(guī)范‘屬地管理’工作、解決形式主義官僚主義突出問題的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。”濟(jì)南市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，長期以來，“屬地管理”作為行政管理的一種有效方式，在明確上下級、條塊間責(zé)任，推動(dòng)共有工作落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用。但在一些地方，也存在上級部門簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任向下級部門層層轉(zhuǎn)移、“甩鍋”給鎮(zhèn)街的情況，造成基層不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。而處在基層工作一線的鎮(zhèn)街雖然有能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索的優(yōu)勢，但由于沒有執(zhí)法權(quán)或執(zhí)法力量、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，難以對違法行為進(jìn)行及時(shí)有效處置。

明確職責(zé)邊界

造成“屬地管理”亂用、濫用的根本原因在哪兒？是鎮(zhèn)街之間共同事項(xiàng)的職責(zé)邊界不清晰，主體責(zé)任和配合責(zé)任不明確。為此，濟(jì)南市首先聚焦“屬地管理”界定難問題，精細(xì)化編制清單。今年7月26日，經(jīng)市委常委會(huì)研究審定，市委組織部、市委編辦聯(lián)合發(fā)文公布《濟(jì)南市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，納入自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、民生保障、文化旅游、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)領(lǐng)域共81項(xiàng)事項(xiàng)。其中，78項(xiàng)區(qū)縣部門為主體責(zé)任、鎮(zhèn)街為配合責(zé)任，3項(xiàng)鎮(zhèn)街為主體責(zé)任、區(qū)縣部門為配合責(zé)任。

“為基層減負(fù)，主要是解決追責(zé)過濫問題。通過理清縣鄉(xiāng)層級間責(zé)任，減少基層干部被問責(zé)的情況，不讓基層的干部流汗又流淚。”濟(jì)南市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們著力以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理職責(zé)不清事項(xiàng)、編制“屬地管理”事項(xiàng)清單，力求做到多領(lǐng)域、全覆蓋、應(yīng)納盡納，為完善基層治理體系、提高城市治理能力奠定了基礎(chǔ)。

“顆粒化”分解清單事項(xiàng)

濟(jì)南市聚焦操作流程規(guī)范難問題，顆粒化打造“流程圖”“說明書”。他們將清單事項(xiàng)進(jìn)行“顆粒化”分解，把基層一線可能遇到的監(jiān)管情形逐一列出，并詳細(xì)列舉區(qū)縣部門、鎮(zhèn)街的管理執(zhí)法要點(diǎn)、具體工作要求，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)運(yùn)行流程序號、類別、名稱、主體責(zé)任部門和配合責(zé)任部門、監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)、問題描述、網(wǎng)格監(jiān)管、街道綜合管理、區(qū)縣部門監(jiān)管執(zhí)法的“十統(tǒng)一”。

濟(jì)南市還聚焦“響應(yīng)平臺”建設(shè)難問題，互利化打造“響應(yīng)平臺”。依托優(yōu)勢資源市民服務(wù)熱線打造“響應(yīng)平臺”，創(chuàng)新性地提出了“網(wǎng)呼街應(yīng)”模式，即網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，呼叫街道“響應(yīng)平臺”，構(gòu)建起“網(wǎng)格及時(shí)發(fā)現(xiàn)、部門快速處置、街道協(xié)助配合”的新模式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接聽為主動(dòng)解決的轉(zhuǎn)變。

推行“1+5+N”派駐執(zhí)法體制

最關(guān)鍵的一招，是聚焦派駐執(zhí)法隊(duì)伍管理難問題，實(shí)用化推行“1+5+N”派駐執(zhí)法體制。根據(jù)“在泉城全辦成”文件，濟(jì)南市按照“區(qū)縣屬、鎮(zhèn)街管、鎮(zhèn)街用”的原則，在鎮(zhèn)街實(shí)行了“1+5+N”派駐執(zhí)法體制，即設(shè)置1個(gè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，公安、消防、交通、市場監(jiān)管、司法等5個(gè)部門派員常駐，應(yīng)急、住建、自然資源與規(guī)劃、園林綠化、文化等部門明確專人、隨叫隨到，將所有“條條”職能落實(shí)到“塊塊”。

“從現(xiàn)在的情況看，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，辦理效率大幅提升，松綁減負(fù)成效明顯。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)動(dòng)機(jī)制大大增強(qiáng)了職能部門的“條”和鎮(zhèn)街這個(gè)“塊”之間的粘合力，在打通部門和鎮(zhèn)街“層級壁壘”的同時(shí)，也打通了基層工作的“最后一公里”。特別是通過完善清單“流程圖”和“說明書”，突出了職能部門主責(zé)，明晰了部門之間的職責(zé)分工，避免了“甩鍋”，大大提高了工作效率。（晁明春）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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