山東規(guī)范“屬地管理”取得實質(zhì)性成效——

“減了基層負擔(dān)，增了工作底氣”

以“屬地管理”為名，把責(zé)任層層下移——現(xiàn)實中，濫用泛化乃至變味的“屬地管理”問題長期困擾基層，干部群眾反映強烈。今年以來，山東省認真落實中央“基層減負年”部署，大力實施制度創(chuàng)新、流程再造，積極推進明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”工作，初步構(gòu)建起邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、依法保障的基層管理體制，受到基層干部群眾歡迎。

日前，高密市朝陽街道社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)，狀元府小區(qū)16號樓有違章建筑，對當(dāng)事人規(guī)勸無效后，依據(jù)“屬地管理”工作規(guī)定，網(wǎng)格員向“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺發(fā)起呼叫。平臺指揮中心及時研判，向“響應(yīng)”部門——市自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局派單，兩個部門分別根據(jù)職責(zé)作出責(zé)任認定和處罰處理。事后，朝陽街道辦事處對辦理結(jié)果評價為“滿意”。

至此，一個違建執(zhí)法事項閉環(huán)辦理完成，前后總共不超過10個工作日。高密市密水街道黨工委副書記、辦事處主任劉廣智說：“原先，這樣的工作基本上都是以‘屬地管理’名義由鎮(zhèn)街負責(zé)，可是鎮(zhèn)街沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，只能‘硬著頭皮上’，實際是執(zhí)法即違法。現(xiàn)在明確各自責(zé)任，建立起‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)’機制，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見管不著’、部門‘管得著看不見’的問題。”

過去，“屬地管理”之所以被濫用，很大程度上是因為職責(zé)不清。明確誰為主、誰配合的主次關(guān)系和職責(zé)分工，是規(guī)范“屬地管理”的基礎(chǔ)和核心。為此，省委編辦聚焦基層反映集中的拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等7大重點領(lǐng)域和重點工作，梳理縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級間職責(zé)不清的51項具體事項，編制了《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，逐條列出縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主體責(zé)任和配合責(zé)任。

市縣則參照省里指導(dǎo)目錄，結(jié)合本地實際制定印發(fā)了本級清單，其中濟南、淄博、棗莊、煙臺、聊城等市推行“屬地管理”清單事項顆粒化，將清單擴展到10多個領(lǐng)域，具體事項達105項。目前，全省16市、137個縣(市、區(qū))共編制公布主體責(zé)任和配合責(zé)任清單994項，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。泰安、聊城、濟寧等市理順縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)主體責(zé)任的僅有2項職責(zé)，約占清單總數(shù)的3.7%。“責(zé)任的明確劃分，讓鎮(zhèn)街可以理直氣壯地說‘不’，使基層能夠騰出更多精力更好地抓好主責(zé)主業(yè)。”省委編辦市縣機構(gòu)編制處處長王宗昌說。

明確責(zé)任清單只是第一步。規(guī)范“屬地管理”，本質(zhì)上是要切實解決縣鄉(xiāng)兩級協(xié)同聯(lián)動不暢等問題。各縣(市、區(qū))黨委、政府積極整合現(xiàn)有社會治理、綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公等資源，搭建了縣級“響應(yīng)”平臺，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)需縣級職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)。

在高密，各部門根據(jù)平臺要求，快速進行響應(yīng)，簡單事項2天內(nèi)辦結(jié)，一般事項5天內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項法定時限內(nèi)辦結(jié)。對涉及多個部門的事項明確牽頭部門和參與部門，實行跨部門一體聯(lián)動，實現(xiàn)解決問題高效化。很多基層干部反映，“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”機制有效避免了推諉扯皮問題，一句話概括就是“減輕了基層負擔(dān)，增加了工作底氣!”

推進過程中，如何調(diào)動上級職能部門積極性?考核是個重要抓手。一方面，我省建立“呼叫”事項辦理信息反饋評價制度，將承辦部門的“響應(yīng)度、辦結(jié)率、滿意率”納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，對不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的部門予以通報整改，保證“呼叫”有力、“響應(yīng)”迅速、“需求”辦好。另一方面，健全縣鄉(xiāng)履職雙向考評制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣(市、區(qū))直部門的考核話語權(quán)，變過去“上對下”單向考核為縣鄉(xiāng)雙向考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門的評價結(jié)果占到被考核部門績效考核權(quán)重的三分之一。通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對上級部門考核評價的權(quán)力，充分調(diào)動縣級職能部門參與基層治理積極性。

截至11月底，全省16市、137個縣(市、區(qū))均已完成清單編制、清單事項運行流程以及配套政策制定工作，全部建立起“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，運行取得良好效果。各地通過平臺呼叫辦理事項3400余件次，辦結(jié)率在95%以上。

（大眾日報記者 張春曉 報道 通訊員 彭學(xué)龍）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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