小區(qū)商戶簽署“住改商”承諾書，有利害關(guān)系的業(yè)主表示未經(jīng)同意

“承諾”失信：誰來監(jiān)管，如何懲戒

7月2日，濟(jì)南市歷城區(qū)桑園路某新建住宅小區(qū)，9號樓的多家商戶已經(jīng)過了物業(yè)公司要求限期搬離的時間，但依然在營業(yè)當(dāng)中。這些商戶因為“承諾”失信，不停地被業(yè)主投訴。

記者在現(xiàn)場看到，該小區(qū)有19棟高層樓房，地處中心位置的9號樓只有兩個單元，但有超市、小兒推拿、美術(shù)培訓(xùn)等六七家經(jīng)營商戶。

一位業(yè)主告訴記者，這些商戶方便了小區(qū)居民，但給樓上居民帶來了困擾，尤其是超市兼著快遞代寄，還不時進(jìn)行雞蛋促銷，來的多是帶著小孩的老人，在局促的過道里造成很大的安全隱患。

這位業(yè)主表示，這些商鋪都是“住改商”，通過歷城區(qū)行政審批服務(wù)局辦理了營業(yè)執(zhí)照，在提交材料時簽署了“住所(經(jīng)營場所)申報承諾書”，承諾內(nèi)容包括“本住所(經(jīng)營場所)涉及的住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，已向業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會提出書面申請，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”。但實際情況是，他們不僅沒有提出書面申請，也沒有經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

該小區(qū)物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人林女士表示，9號樓業(yè)主多次向政府部門、物業(yè)公司反映這個問題。商戶說已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，自己是合法經(jīng)營，但他們并沒有經(jīng)過業(yè)主委員會或居委會同意。

林女士介紹，9號樓去年開始入住，有250多戶住戶。在接到反映后，他們挨家挨戶征求過業(yè)主意見，已經(jīng)入住的121戶業(yè)主，全都簽字不同意“住改商”。

為此，物業(yè)公司給這些商戶下發(fā)了限期整改通知書，要求其在7月1日前搬離。但是，“整改”沒有任何效果。

林女士說，物業(yè)公司沒有執(zhí)法權(quán)，沒辦法采取強制措施。他們已經(jīng)跟居委會、街道辦事處溝通過，尋求公安、城管、市場監(jiān)管等部門協(xié)助，但沒有找到具體負(fù)責(zé)“住改商”的部門或單位。

根據(jù)“住所(經(jīng)營場所)申報承諾書”，申請人對承諾事項負(fù)責(zé)，若違反承諾，自愿接受登記機關(guān)和審批、監(jiān)管部門的處罰，直至依法吊銷(撤銷)許可證或營業(yè)執(zhí)照。

接受記者采訪時，歷城區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，登記機關(guān)是行政審批部門，審批、監(jiān)管部門是指所有有職責(zé)的審批、監(jiān)管部門，并不是特指市場監(jiān)管局。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，多個部門各有職責(zé)，這需要看投訴訴求。如果是社會生活擾民，就是公安機關(guān)的職責(zé)；如果是商戶油煙擾民，就是環(huán)保部門的職責(zé)；如果要求恢復(fù)住宅原狀，就是登記機關(guān)的職責(zé)，需要在查實的基礎(chǔ)上撤銷相關(guān)登記。

該負(fù)責(zé)人表示，該小區(qū)業(yè)主的投訴，不屬于“事中事后”監(jiān)管，而是登記過程中“事前”環(huán)節(jié)的認(rèn)定。從事經(jīng)營活動之前取得營業(yè)執(zhí)照，這是“事前”環(huán)節(jié)；有了營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，這才是“事中事后”部門監(jiān)管的責(zé)任。取得營業(yè)執(zhí)照過程中的“承諾”，應(yīng)該還是“事前”的范疇。

歷城區(qū)行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來，各地陸續(xù)組建行政審批服務(wù)局，在劃轉(zhuǎn)各項改革事項時，行政許可、登記、事中事后監(jiān)管等事項，責(zé)任清晰明確，　

但對行政撤銷工作沒有明確規(guī)定。“主要是，我們會按照行政撤銷程序進(jìn)行受理，但作出撤銷決定，需要調(diào)查、公示、聽證過程，這些程序由誰來做，法律法規(guī)并不明確。”

他表示，針對這種情況，歷城區(qū)已經(jīng)研究制定了相應(yīng)措施，類似問題的撤銷權(quán)歸行政審批部門，并按照工作協(xié)同機制，由市場監(jiān)管局完成調(diào)查取證，并最終形成結(jié)論性的建議，最后再由行政審批部門依據(jù)結(jié)論作出是否撤銷的決定。

目前，歷城區(qū)行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)管局已經(jīng)成立了專門的行政撤銷工作專班，受理了9號樓居民撤銷兩家商鋪營業(yè)執(zhí)照的申請。

“承諾制”的實施，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。但是，也應(yīng)該看到，“信用監(jiān)管”面臨著不小的難題。

一位行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，我們已經(jīng)搭建起了誠信體系，但有些功能并不完善，現(xiàn)在經(jīng)營主體違法成本、違反承諾的成本比較低，還沒有達(dá)到與放開市場準(zhǔn)入相匹配的程度。

有業(yè)內(nèi)人士建議，不僅要搭建起完善的信用平臺，自動錄入這些違反承諾的信息，還應(yīng)該積極探索失信懲戒模式，依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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