長(zhǎng)期以來(lái)，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移、搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”的問(wèn)題，造成基層不堪重負(fù)、干部群眾反映強(qiáng)烈。為有效解決這些問(wèn)題，省委組織部、省委編辦近日印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任進(jìn)行了明確，并發(fā)布《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)。

根據(jù)《意見》，7月底前，各市要參照省里出臺(tái)的《指導(dǎo)目錄》，結(jié)合實(shí)際編制本市縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。8月底前，各縣(市、區(qū))黨委政府按照市級(jí)清單劃定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)確定工作運(yùn)行流程，打造清單事項(xiàng)的“施工圖”“說(shuō)明書”。

“《指導(dǎo)目錄》涉及的51項(xiàng)具體事項(xiàng)，為各市制定本市縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單提供了參考。”省委編辦一級(jí)巡視員劉書偉說(shuō)，在嚴(yán)格清單事項(xiàng)準(zhǔn)入程序的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。清單具體實(shí)施過(guò)程中，暫未列入清單但基層反映存在縣鄉(xiāng)職責(zé)不清等問(wèn)題的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)增加到清單中;已列入清單，因法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因發(fā)生變化不宜列入清單的事項(xiàng)，應(yīng)從清單中減去。清單事項(xiàng)增減及內(nèi)容需要調(diào)整的，由縣級(jí)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)黨委政府研究同意，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門報(bào)市級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門審核后，由縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)實(shí)施。

為充分發(fā)揮清單的基礎(chǔ)性制度作用，《意見》提出依單監(jiān)管問(wèn)責(zé)，將清單作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。對(duì)未按清單履職發(fā)生問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)對(duì)照清單有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析研判，分清主體責(zé)任、配合責(zé)任依法依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)。縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已按清單所列職責(zé)分工及有關(guān)工作流程勤勉盡責(zé)、但仍具有問(wèn)責(zé)情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責(zé)，為基層干部擔(dān)當(dāng)作為減負(fù)松綁，努力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

為防止縣級(jí)職能部門擅自將職責(zé)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理，《意見》規(guī)定，建立交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理的臨時(shí)性、階段性職責(zé)，可簡(jiǎn)化相關(guān)程序，由縣級(jí)職能部門作出專項(xiàng)說(shuō)明，并明確主體責(zé)任、配合責(zé)任、辦事流程、完成時(shí)限、保障措施等，書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門審核，由縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級(jí)黨委政府及其職能部門對(duì)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理的事項(xiàng)要給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)保障，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。

對(duì)于《指導(dǎo)目錄》內(nèi)事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任劃分的法律標(biāo)準(zhǔn)，省司法廳二級(jí)巡視員孫成文說(shuō)，其中所列的事項(xiàng)絕大多數(shù)屬于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上政府部門行使的權(quán)力，縣級(jí)以上政府部門應(yīng)當(dāng)履行行政執(zhí)法主體責(zé)任，承擔(dān)監(jiān)督檢查、對(duì)違法行為依法處理等職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處基于行政管理的實(shí)際需要，承擔(dān)日常巡查、發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止、通報(bào)縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等配合責(zé)任。因此，通過(guò)制定清單指導(dǎo)目錄明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，不涉及行政執(zhí)法體制的變更，不改變行政執(zhí)法主體，屬于行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制問(wèn)題。

劉書偉表示，下一步，省委編辦將積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)職能部門，研究完善相關(guān)配套措施，并對(duì)出臺(tái)的政策文件進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明晰層級(jí)職責(zé)分工，按照規(guī)范“屬地管理”工作要求進(jìn)行修改或補(bǔ)充。今后出臺(tái)政策文件涉及縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)，都要明確主體責(zé)任和配合責(zé)任。(記者 齊靜)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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