16日下午,省十三屆人大二次會議第二次全體會議上,省人大常委會副主任于曉明作了省人大常委會工作報告。今年將制定或修訂學前教育、養(yǎng)老服務等方面法規(guī),圍繞環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、健全多層次養(yǎng)老服務體系等開展專題詢問。此外,今年要實現(xiàn)全省所有縣(市、區(qū))人大和同級政府預算系統(tǒng)接入全省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺。

優(yōu)化營商環(huán)境等

納入今年立法計劃

擔心孩子沉迷手機是不少家長的心事。去年省人大常委會通過了《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》,條例中規(guī)定,中小學校應當加強學生在校期間電子產(chǎn)品使用管理,指導學生科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品,嚴禁中小學生將手機、平板電腦帶進課堂,這讓家長們松了口氣。

這一條例也給省人大代表、省人大內(nèi)務司法委員會委員王德勇留下了深刻印象。在去年省人大常委會制定的6件法規(guī)中,針對學生群體的法規(guī)就占到兩件。“這一條例得到了社會廣泛好評,這體現(xiàn)了民生立法,聚焦社會普遍關(guān)注的問題。”

“去年立法還有一個關(guān)鍵詞是‘首創(chuàng)性’。”王德勇說,《山東省臺灣同胞投資保護條例》是十九大以來第一部省級相關(guān)法規(guī),對臺灣投資待遇等作出明確規(guī)定。

此外,省委將新舊動能轉(zhuǎn)換確立為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程后,省人大常委會及時將制定新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例列入立法計劃,2018年11月,這一創(chuàng)制性立法已提請省人大常委會會議初審,這是國內(nèi)首例相關(guān)法規(guī)。

而《山東省反家庭暴力條例》是國內(nèi)第一部省級反家庭暴力地方性法規(guī)。這一條例創(chuàng)設(shè)了首辦負責制,規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬,可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位反映、求助或者投訴。對涉及多個單位職責范圍的,由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位,會同其他單位共同處理,避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

省十三屆人大一次會議以來,省人大常委會共審議法規(guī)案24件,其中制定法規(guī)和法規(guī)性決定8件,修改法規(guī)22件(含打包修改14件),廢止法規(guī)和有關(guān)決議、決定27件,宣布失效決議、決定12件。

報告提出,今年將制定或修訂長島海洋生態(tài)保護、優(yōu)化營商環(huán)境、加強軍民融合發(fā)展、土壤污染防治、人才工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、養(yǎng)老服務、社會信用、學前教育、海上搜尋救助、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等方面法規(guī)。

建成全省“一張網(wǎng)”

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

在人大監(jiān)督工作方面,建成全省“一張網(wǎng)”預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是一大亮點。省人大常委會預算工委相關(guān)負責人介紹,我省是全國第一個省市縣三級人大共建一個系統(tǒng)平臺的省份,系統(tǒng)具有查詢、預警、分析、服務等4項基本功能,設(shè)有預決算審查分析、預算執(zhí)行監(jiān)督、重點項目跟蹤、政府債務監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)督預警、政策法規(guī)庫、資料查詢、代表服務等9項功能模塊。

“今年要實現(xiàn)全省所有縣(市、區(qū))人大和同級政府預算系統(tǒng)接入系統(tǒng)平臺。”該負責人介紹,還要擴大橫向聯(lián)網(wǎng)范圍,逐步與政府所有預算系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。按照全國人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋的要求,今年省市縣人大要與稅務、國資、社保、審計和人行國庫等政府信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

讓王德勇印象深刻的還有專題詢問。“專題詢問是很好的監(jiān)督方式,近幾年來被高頻率使用。”王德勇說,去年的專題詢問聚焦重點問題,并開始同步進行視頻直播。

今年的人大監(jiān)督工作也列出了詳細“計劃表”。報告提出,今年將聽取審議關(guān)于全省脫貧攻堅、國有資產(chǎn)管理、促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、海洋強省建設(shè)、自然資源工作、掃黑除惡專項斗爭、學前教育改革發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護傳承,以及環(huán)境資源審判、全面強化法律監(jiān)督等專項工作報告,繼續(xù)組織開展大氣污染防治、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)實施情況檢查,圍繞環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、健全多層次養(yǎng)老服務體系等開展專題詢問,圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等開展專題調(diào)研。健全完善政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度,增強人大預算決算審查監(jiān)督實效。

通過電子平臺

記錄代表履職情況

去年代表議案建議處理質(zhì)量進一步提高。報告提出,省十三屆人大一次會議主席團確定的9件代表議案中,關(guān)于土壤污染防治、學前教育等議案涉及的法規(guī)項目,已列入2019年度立法計劃。對代表提出的620件建議,通過履職網(wǎng)絡(luò)平臺全流程網(wǎng)上處理。有關(guān)專門委員會對15件重點督辦代表建議,主動與承辦單位溝通交流,加大督辦力度,辦理質(zhì)量有新的提升。

“近年來,對代表履職的管理也越來越完善。”王德勇舉例,如為每個代表建立履職檔案,通過電子平臺實時記錄代表履職情況,形成代表履職的客觀評價機制。去年舉辦了兩期初任省人大代表學習班,600多名省人大代表參加學習。

此外,全省人大代表工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。報告提出,積極總結(jié)推廣部分市縣推進重大民生項目人大代表票決制、開展“千名代表聽民生”活動等經(jīng)驗做法。去年12月7日,齊魯晚報記者在聊城市高唐縣清平鎮(zhèn)大集上看到,十名人大代表在大集上擺攤聽取民意、解答百姓問題、分發(fā)法制資料。每位代表的攤位前,都擺放著他們的名片,方便群眾和他們?nèi)〉寐?lián)系。據(jù)了解,高唐將全縣近千名人大代表,根據(jù)工作職業(yè)和村居工作實際編成13個工作組,統(tǒng)一“下放”至各鎮(zhèn)街,并按照單數(shù)月趕集“擺攤”的要求開展“聽民生”活動。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 范佳

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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