1月29日，青島市政府新聞辦組織新聞發(fā)布會，發(fā)布會上，市司法局王新鋒副局長就《青島市軌道交通運營安全管理辦法》進行發(fā)布解讀。

2018年12月11日，市政府第51次常務(wù)會審議通過了《青島市軌道交通運營安全管理辦法》，于2018年12月23日以青島市人民政府第266號令的形式印發(fā)，并將于2019年2月1日正式實施。

據(jù)了解，自2015年12月以來，地鐵3號線、2號線、11號線和13號線接連通車，為我市實施空間發(fā)展戰(zhàn)略注入了澎湃的發(fā)展動力。目前，在主城區(qū)，南北走向的地鐵3號線與東西走向的2號線實現(xiàn)互聯(lián)換乘；在東部，11號線拉近了嶗山、即墨等區(qū)域與主城區(qū)的時空距離；在西部，13號線又成為連接新區(qū)東西部城區(qū)的一條交通大動脈，四條線路運營里程達到171公里。運營里程的增長給市民帶來便利，運營安全管理壓力也隨之不斷增大。加強對從業(yè)人員安全教育，履行運營安全職責(zé)需要依法明確，《青島市軌道交通條例》對運營安全規(guī)定較原則，需要通過規(guī)章予以細化，增強針對性和可操作性。

發(fā)布會上記者了解到，《青島市軌道交通運營安全管理辦法》共26條，主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《青島市軌道交通條例》等相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒了其他城市的立法和管理經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，重點對運營安全監(jiān)管、安全主體責(zé)任、安全評估周期、從業(yè)人員的管理等方面進行了規(guī)定。

青島市軌道交通運營安全管理辦法

（2018年12月11日經(jīng)市第十六屆人民政府第51次常務(wù)會議審議通過）

第一條為加強軌道交通運營安全管理，保障運營安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《青島市軌道交通條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市軌道交通運營安全工作及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條市交通運輸行政主管部門負責(zé)軌道交通運營的安全監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的市軌道交通運輸管理機構(gòu)負責(zé)。

安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、教育、文廣新等部門按照各自職責(zé)做好軌道交通運營安全相關(guān)工作。

軌道交通沿線的區(qū)（市）交通運輸行政主管部門按照市交通運輸行政主管部門要求，協(xié)助做好有關(guān)軌道交通運營安全監(jiān)督管理工作。

第四條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行運營安全主體責(zé)任，制定運營安全規(guī)章制度，保證運營安全。

第五條交通運輸、公安、教育等部門和軌道交通經(jīng)營單位、宣傳媒體，應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳有關(guān)軌道交通運營安全的法律法規(guī)和知識，提高公眾的安全意識。

第六條任何單位和個人有權(quán)投訴、舉報危害軌道交通運營安全的行為。

第七條軌道交通的車輛、通信、信號和其他涉及運營安全的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合運營安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足網(wǎng)絡(luò)化運營需求。自動售檢票系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和其他因網(wǎng)絡(luò)化運營需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)測試認證。

第八條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)健全軌道交通運營安全責(zé)任體系，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，并履行下列職責(zé)：

（一）制定并落實安全運營規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）按照規(guī)范維護保養(yǎng)、檢查檢測設(shè)施、設(shè)備；

（三）建立健全并落實運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度；

（四） 制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下的運營組織方案；

（五）保證安全運營保障資金的投入；

（六）制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

（七）督促檢查本單位的安全運營工作，及時、如實報告運營安全事故；

（八）做好防恐防暴、進站安檢、治安防范、內(nèi)部保衛(wèi)、消防安全管理工作。

第九條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立軌道交通建設(shè)與運營銜接工作機制，保障軌道交通試運行、初期運營、正式運營等相關(guān)工作的實施。

第十條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急預(yù)案操作手冊。

第十一條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在車站、車廂內(nèi)設(shè)置以下設(shè)施、設(shè)備:

（一）逃生、報警、滅火、防汛、防爆、防毒、緊急疏散照明、通訊等設(shè)施設(shè)備；

（二）安全、消防、人員疏散等標(biāo)志；

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（四）警務(wù)用房、警用標(biāo)志及相應(yīng)的通信、防恐防暴等裝備。

緊急情況下需要乘客操作的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)醒目地標(biāo)明使用條件和操作方法。

第十二條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在地面線路、高架線路等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站等部位合理設(shè)置防護欄、防護網(wǎng)等物理防護設(shè)施和安全警示標(biāo)志。

第十三條在軌道交通隧道、車廂、站臺、站廳以及出入口等范圍內(nèi)設(shè)置的宣傳、廣告、商業(yè)、裝飾等非營運設(shè)施，不得影響安全標(biāo)志和服務(wù)標(biāo)志的識別、設(shè)施設(shè)備的使用和檢修，不得擠占、封堵、遮擋通道，不得影響運營安全。軌道交通經(jīng)營單位對非營運設(shè)施每月至少進行一次安全檢查。

第十四條禁止下列可能影響軌道交通運營安全的行為：

（一）在出入口、車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告、宣傳品等物品；

（二）在高架線路橋下空間私搭亂建違章建（構(gòu)）筑物，存放、使用有毒有害、易燃易爆等危險物品；

（三）在通風(fēng)亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性及其他有毒有害氣體；

（四）其他可能影響軌道交通運營安全的行為。

第十五條市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立軌道交通運營安全重大事故報告制度。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次綜合運營安全自查，定期開展運營安全評價，查找安全隱患，及時整改。重大安全隱患整改后，應(yīng)當(dāng)進行專項安全評價。安全評價報告應(yīng)當(dāng)向市交通運輸行政主管部門備案。

軌道交通線路正式運營2年后，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機構(gòu)對運營線路進行評估。首次評估5年后，應(yīng)當(dāng)進行第2次評估；之后，至少每3年評估1次。

第十六條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)完善從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核制度，確保從業(yè)人員掌握相應(yīng)的軌道交通運營安全知識和安全技能。

軌道交通列車駕駛員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過不少于5000公里駕駛里程的培訓(xùn)，行車調(diào)度員、行車值班員等重點崗位人員應(yīng)當(dāng)進行理論、實操技能的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。

第十七條安檢員應(yīng)當(dāng)具備軌道交通運營安全基礎(chǔ)知識，掌握安全檢查規(guī)章制度和操作規(guī)程，能夠熟練操作安全檢查和防恐防暴設(shè)施、設(shè)備，在履行進站安全檢查職責(zé)時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)程。

第十八條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對軌道交通進站、乘車人員及其攜帶的物品進行安全檢查。對攜帶禁止物品的人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進站、乘車；對經(jīng)勸阻無效、強行進站或者滯留現(xiàn)場擾亂秩序的，報告公安機關(guān)依法處理。

第十九條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍，配備救援器材設(shè)備，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與客運經(jīng)營單位簽訂地面客運接駁應(yīng)急救援協(xié)議。

第二十條相關(guān)部門需要軌道交通經(jīng)營單位配合采取限制客流、甩站、封站等影響正常運營的措施時，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)評估對客流的影響，采取相應(yīng)措施，并報告市交通運輸行政主管部門和公安機關(guān)。

第二十一條市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

發(fā)生軌道交通運營突發(fā)事件，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)，立即組織搶救和疏散乘客，同時向市、相關(guān)區(qū)（市）人民政府和相關(guān)部門報告。接到報告的政府及相關(guān)部門和供電、通信、供水等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，及時組織指揮處置。

第二十二條發(fā)生軌道交通運營突發(fā)事件或者其他原因需要采取影響正常運營措施的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即通過車站及列車廣播系統(tǒng)等媒體，及時準(zhǔn)確地向公眾連續(xù)發(fā)布相關(guān)運營信息。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，軌道交通經(jīng)營單位有下列行為之一的，由軌道交通運輸管理機構(gòu)責(zé)令整改，給予警告，可處以3000元以上10000元以下的罰款。

（一）未按照規(guī)定對設(shè)置的宣傳、廣告、商業(yè)、裝飾等非營運設(shè)施進行安全檢查的；

（二）未按照規(guī)定組織開展綜合運營安全自查、專項安全評價的；

（三）未按照規(guī)定及時報告和公布運營信息的。

第二十四條對違反本辦法第十四條規(guī)定的行為，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)進行制止或者采取相應(yīng)處置措施，同時報告交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、公安、城市管理等有關(guān)部門依法處理。

第二十五條有關(guān)工作人員在軌道交通運營安全工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條本辦法自2019年2月1日起實施。

（半島＋）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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