濟南商河縣玉皇廟鎮(zhèn)玉南社區(qū)已有多個自然村搬到樓上 記者郭堯 攝

開春之后，家住濟南商河縣玉皇廟鎮(zhèn)玉南社區(qū)的王友軍，忙得不可開交：25日，他要在家附近的工廠上班，還得幫妻子打理一個蔬菜大棚、30畝小麥。“是累了點兒，但很高興。”農(nóng)民身份的王友軍說，他這一變化始于進樓之后。

看到王友軍忙得很，梁甲猛很欣慰，但作為玉皇廟鎮(zhèn)黨委書記的他想得更多：能不能讓全鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)民，都像王友軍一樣生活?這不是胡思亂想，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，怎么干，沒有固定模式，梁甲猛剛從縣里領(lǐng)了任務，要在玉皇廟鎮(zhèn)先行先試，闖出一條路……

閑置可惜

106戶農(nóng)民，132處宅基地

盡管住在玉南社區(qū)的多層樓房里，但王友軍的登記身份還是王堯村村民，四五年前，他還住在村里的平房：“那時，僅宅基地就350平方米。”此時，坐在旁邊的鄰居、城南楊村村支部書記俎明泉接過話：“當時我們村更大，一個宅基地將近500平方米。”

據(jù)了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，山東平原地區(qū)村莊，每戶宅基地面積不得超過200平方米。“大是有歷史原因的，以前國家政策鼓勵農(nóng)村發(fā)展庭院經(jīng)濟，搞養(yǎng)殖，因此劃宅基地劃得比較大。”俎明泉連忙補充道。

一方面是城市住宅用地緊張，房價高昂，項目由于拿不到土地指標，落不了地，影響經(jīng)濟發(fā)展;另一方面是農(nóng)村大量建設用地超標利用、低效利用，這顯然是一種浪費。然而這只是其一，還有一個浪費現(xiàn)象：一戶多宅。

根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，一戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地。然而過去王堯村只有120戶農(nóng)民，卻有131處宅基地;前王村也是類似：106戶村民，132處宅基地。這意味著，有部分村民“一戶多宅”。

王友軍表示，進樓搬遷以前，他在村里就有兩處宅基地，一處是他自己的，另一處是上一輩人的遺產(chǎn)，留給他的。

王堯村村支書王希剛解釋說，比如以前一些老人沒孩子，去世后把房子留給侄子。按“一戶一宅”規(guī)定，“戶”沒了，宅基地應該收歸集體，但房子作為遺產(chǎn)給人家侄子了，且就在宅基地上，不會強拆了收回地。還有一種情況，家庭成員全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，戶口都搬離了農(nóng)村，但還有老宅子，這些地上附著物是人家的，沒徹底消失以前，也沒法收回宅基地。

“一戶多宅”使得很多房子用不著，擱在那里荒廢了;長大的農(nóng)村小伙需要結(jié)婚，村集體得劃一塊宅基地，建房娶媳婦，村里沒有多余的建設用地可以劃，就會引來不滿。

處理辦法

四類矛盾，現(xiàn)有政策下“化解”

矛盾如何化解?“好在原國土部門出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為矛盾解決帶來了可能。”梁甲猛說，“增減掛鉤”簡單來講就是將農(nóng)村分散零碎閑置的建設用地復墾為耕地，把相應的建設用地指標平移到需要的地方去，如此一來，就能解決建設用地分布不均問題。

具體到玉皇廟鎮(zhèn)，從2010年開始建設玉南社區(qū)，把周邊城南楊村、王堯村、前王村等7個村莊的村民，全搬到這個社區(qū)，原來村子的建設用地全部復耕，騰出來的建設用地指標用于解決經(jīng)濟發(fā)展用地問題。

由于運作得比較好，基本沒出現(xiàn)矛盾糾紛。今年初，玉南社區(qū)還成為濟南唯一一個成功入選全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設的示范單位，這在個別地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”的大背景下，是難能可貴的。那么，具體是怎么做的呢?

梁甲猛表示，在現(xiàn)有政策框架下，成功解決了幾類矛盾：第一類是一戶一宅的，比較好解決。二期工程搬遷時，宅基地、房子等都有補償，用這些錢買玉南社區(qū)的房子，能有剩余。第二類是原來沒房子的18歲以上小伙，以現(xiàn)金形式“補給”他宅基地，用于購買玉南社區(qū)房子。第三類是一戶多宅的，按最大的一戶宅基地給予補償，其他無償收回;至于宅基地上的房子，有多少作價多少。第四類是農(nóng)轉(zhuǎn)非后在外地上班的，由于戶口已不在村里，也就失去了分配宅基地的資格權(quán)，無法得到宅基地補償;至于房子，拆后作價補償。

對于第四類，王希剛說，“考慮到他們是村里出去的，有鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，定期回來，就保留了購買玉南社區(qū)房子的資格權(quán)，但只能獲得使用權(quán)。”又考慮到其貢獻出宅基地，購買房子時又給了3萬元補助。

可行之計

得來資金，推動鄉(xiāng)村振興

既得給宅地補貼、房屋補貼，還得給農(nóng)轉(zhuǎn)非人員購房補助，這些錢從哪里來?梁甲猛表示，從獲得建設用地指標的單位那兒來，一般一畝地30萬元，會有浮動。

俎明泉算了一下，通過農(nóng)民上樓，城南楊村騰出56畝建設用地指標，王堯村騰出110畝，前王村騰出約74畝。玉皇廟鎮(zhèn)相關(guān)人士表示，7個村上樓去玉南社區(qū)住，一期工程騰出160多畝，二期工程騰出890多畝。

按照用地指標使用原則，一般歸縣里統(tǒng)一調(diào)配，但優(yōu)先滿足原騰地兒單位用地需求。玉皇廟鎮(zhèn)通過這7個村進樓，獲得了建設用地指標，招商引資、項目落地就方便多了，這期間引進了承相印刷廠、葉華包裝、玉泉生物發(fā)電、萬豪肥業(yè)等企業(yè)。

企業(yè)落地生產(chǎn)，又滿足了這7個村村民的就業(yè)需求，僅以城南楊村為例，215口人，120余個勞力，在附近上班的有五六十人。王友軍在萬豪肥業(yè)上班，月薪4000多元，還能兼顧地里的農(nóng)事：“我不僅種自己的地，還流轉(zhuǎn)了幾十畝。”

梁甲猛最近則在思考，有了先前的成功經(jīng)驗，能否推廣到其他村。他對72個村初步調(diào)查顯示，總共有14274處宅基地，但符合發(fā)證條件的只有10877處，這意味著一戶多宅現(xiàn)象很多，有將近3400處宅基地或閑置或荒廢，這非常可惜，必須盡快盤活。

“鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)設施要跟上，比如村里的道路、廁所，設計使用年限一般只有10年，壞了就要維修，錢從哪里來?”梁甲猛說，現(xiàn)在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)很薄弱，單靠他們，恐怕難以承受。

記者注意到，今年全國兩會上，政府工作報告明確提出，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。

“土地指標跨省調(diào)劑，就可以面向全國市場，賣出更合適的價，反哺農(nóng)村建設，好事兒。”王希剛說。

（濟南時報）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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