2003年，濟(jì)南市委、市政府為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市而提出了“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新泉城”的奮斗目標(biāo)，確定了“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進(jìn)”的城市規(guī)劃建設(shè)總體思路和“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的發(fā)展戰(zhàn)略。

至2016年，濟(jì)南市“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的各項工作都取得了較大的發(fā)展。

但是，你知道嗎?在濟(jì)南近代城市發(fā)展史上,不僅有過西進(jìn),而且有過北拓和南展。想要了解這段歷史，我們還要從濟(jì)南近代城市發(fā)展的歷程說起。

濟(jì)南的歷史雖然非常悠久，但稱為“市”卻是民國以后的事，至今還不到100年的時間。“濟(jì)南”一詞在歷史上的出現(xiàn)始于西漢，但那時被稱為濟(jì)南郡、濟(jì)南國，北宋以后又稱為濟(jì)南路、濟(jì)南府等，中華民國成立以后，最初也不稱濟(jì)南市，而是稱為濟(jì)南道、岱北道。

濟(jì)南原來的老城區(qū)很小，1904年,濟(jì)南正式開埠，此舉標(biāo)志著城市的大步西進(jìn)。初始商埠的界址為:濟(jì)南西關(guān)外膠濟(jì)鐵路以南,東起十王殿(今館驛街西口),西至北大槐樹村,南沿長清大道(今經(jīng)七路),北以鐵路為限,占地四千余畝。商埠的建立,改變了濟(jì)南的城市形態(tài),東部的老城與西部的新區(qū)牽手而立,從一個封閉的城圈變?yōu)殚_放的長條商業(yè)帶,數(shù)不清的銀行、洋行、老字號及商場紛紛在商埠區(qū)扎堆,濟(jì)南的工商業(yè)借此獲得了飛速發(fā)展。

當(dāng)時的商埠區(qū)內(nèi)成立還商埠總局，商埠內(nèi)的諸項事務(wù)都?xì)w商埠總局統(tǒng)管，而老城區(qū)依舊由歷城縣管轄，這就是所謂的城埠分治。1920年1月，根據(jù)北洋政府頒布的地方自治條例，山東當(dāng)局將1917年設(shè)立的主持修建省城城關(guān)公路的市政公所與商埠總局合并，籌建統(tǒng)管全城市政的機(jī)構(gòu)——山東省會市政廳，辦理全市行政事務(wù)，市政廳的成立初步結(jié)束了濟(jì)南城埠分治的格局。

1925年,張宗昌督魯時期,市政廳首次提出草創(chuàng)北商埠的計劃，濟(jì)南的北拓由此而始。此計劃就是將官扎營和濼口之間的區(qū)域拓展為新市區(qū),稱北商埠。據(jù)1928年《歷城縣鄉(xiāng)土調(diào)查錄》記載:“今以商務(wù)發(fā)展,開拓南北商埠,東盡津浦鐵路,北抵濼口鎮(zhèn),西以黃河碼頭黃家屯莊,南界官扎營”。而南展就是指拓展南商埠——“自七大馬路以南開拓至陳、王二莊止。”

當(dāng)時規(guī)劃的北商埠土地總面積是老商埠面積的四倍多。規(guī)劃設(shè)想有兩個意圖:一是開辟北商埠,繁榮濟(jì)南市北部工商業(yè);二是疏通北部河道,以利運(yùn)輸,同時兼治夏秋積水。在這個設(shè)想指導(dǎo)下,以義威路(今濟(jì)濼路)為主干道,連接津浦、膠濟(jì)兩大車站與濼口黃河碼頭;并在義威路兩側(cè)開挖6000米的引河(今工商河),引小清河水灌流,以利北埠運(yùn)輸,夏秋積水亦可導(dǎo)入。1927年,建成跨越小清河的濟(jì)南第一座鋼筋混凝土三絞拱橋義威橋(今濟(jì)濼橋)。1928年,因“五三”慘案發(fā)生,北商埠的規(guī)劃與修建遂告中斷，北拓計劃因此擱淺。

1929年國民政府軍隊接管濟(jì)南后，5月16日，阮肇昌奉國民政府接收膠濟(jì)鐵路特派員陳調(diào)元的指令，以濟(jì)南市市長的名義接收山東省會市政廳，并按照《市組織法》，改市政廳為市政府，1929年7月1日，濟(jì)南市市政府宣告成立。

1929年，根據(jù)舊城整治計劃，濟(jì)南市政府又重新提出“南展北拓”問題。市長阮肇昌發(fā)布《建設(shè)新濟(jì)南整個計劃》,稱“濟(jì)南為古代文化發(fā)祥地,但商業(yè)發(fā)達(dá)乃最近三十年事情,本市發(fā)展趨勢系由舊城西移于商埠。今后最繁盛地區(qū)當(dāng)為商埠至濼口間之北展界。”他提出了跨過鐵路，建設(shè)商埠北展界的概念。

這可謂濟(jì)南第一次“北跨”。1932年,濟(jì)南市政府設(shè)計委員會將北展界規(guī)劃，仍以義威路(為紀(jì)念“五三”慘案時改名五三路)為主干道，將市中心移至北商埠,成豐橋與濟(jì)濼橋之間設(shè)一橢圓形地帶為政府辦公區(qū)。北商埠的道路與老商埠以經(jīng)緯命名不同,除位于中心的北京路,其他都以外國的國名和城市名來命名。如柏林路、倫敦路、羅馬路、利斯本路等。這在一定程度上顯現(xiàn)著觀念的開放。

1937年“七七”事變后,日軍占領(lǐng)濟(jì)南,日偽政權(quán)將原北商埠規(guī)劃全部放棄,并將成豐橋以北、濟(jì)濼橋以南地區(qū)開辟為北郊工業(yè)區(qū),成為了北方紡織業(yè)、面粉業(yè)的中心。1938年,日偽政權(quán)規(guī)劃將齊魯大學(xué)以西、四里山以北、岔路街以東、經(jīng)七路以南的地區(qū)劃為南郊新市區(qū),稱南商埠,被辟為日本人聚居地。至此，濟(jì)南市的南展北拓計劃又一次被迫中斷。

當(dāng)時的成豐面粉廠商標(biāo)

綜上所述，我們不難看出，當(dāng)時濟(jì)南的城市發(fā)展建設(shè)，不可避免地打上時代的烙印。西進(jìn)是以走出老城，開辟新區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自開商埠，使?jié)系墓ど虡I(yè)獲得了飛速發(fā)展。而北拓和南展則是以老商埠區(qū)為中心，提出向北，向南發(fā)展的設(shè)想。這些設(shè)想雖然很美好,也取得了一定的成果，卻由于外敵的入侵和戰(zhàn)爭的阻礙，最終沒有得到完全的實(shí)現(xiàn),這不能不說是歷史的遺憾，也是我們應(yīng)該吸取和牢記的教訓(xùn)!

今日的中國，繁榮昌盛，國泰民安，濟(jì)南也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)!今天，我們的城市人口和面積已是今非昔比，濟(jì)南市政府提出的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的發(fā)展戰(zhàn)略，也早已跳出了老城區(qū)和老商埠區(qū)的范疇而實(shí)現(xiàn)了大跨步的擴(kuò)展和推進(jìn)!我們一定要珍惜現(xiàn)在的好時光，抓住機(jī)遇，快速發(fā)展。相信不久的將來，我們的城市一定會變得越來越大，越來越美，越來越現(xiàn)代化!

原標(biāo)題：清末民初 濟(jì)南就有“西進(jìn)·北拓·南展”的發(fā)展規(guī)劃

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

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