圖為《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三周年評估報(bào)告》發(fā)布新聞通氣會(huì)召開

齊魯網(wǎng)·閃電新聞10月13日訊 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院昨日發(fā)布《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三周年評估報(bào)告》。《報(bào)告》指出，自2019年掛牌以來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)任務(wù)基本實(shí)施，推行速度快于同批次平均值，累計(jì)形成189項(xiàng)省級以上創(chuàng)新成果，數(shù)量位居同批次前列。三年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了豐碩的制度創(chuàng)新成果，取得了顯著發(fā)展成效，并為全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放積累了新經(jīng)驗(yàn)、探索了新路徑。

三年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)國家賦予的戰(zhàn)略定位，在“推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”方面，對標(biāo)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快設(shè)立各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，全鏈條高效吸引人才；在“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”方面，發(fā)力海工裝備、海洋漁業(yè)、涉海金融三大海洋產(chǎn)業(yè)，積極打造東北亞航運(yùn)中心，著力發(fā)展藍(lán)色科技，積極構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；在“形成開放新高地”方面，加強(qiáng)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷提升區(qū)域合作互信度和各方對接效率，不斷提升開放水平。

探索出一套體系化制度創(chuàng)新路徑 形成189項(xiàng)省級以上創(chuàng)新成果

國家“十四五”規(guī)劃要求賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。三年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依據(jù)“從無到有，從斷到連，從繁到簡，從散到集”的制度創(chuàng)新邏輯，探索出了一套體系化的制度創(chuàng)新路徑，累計(jì)形成189項(xiàng)省級以上創(chuàng)新成果。

從“無”到“有”，填補(bǔ)制度空白。山東針對原有制度體系不完善造成的“空白點(diǎn)”和新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的“空白點(diǎn)”，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素供給、環(huán)境建設(shè)等方面加快制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了制度體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。例如，山東創(chuàng)建了國內(nèi)首個(gè)“人才有價(jià)”評估模型和平臺，填補(bǔ)了國內(nèi)人力資本評價(jià)制度的空白，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)該制度給人才估價(jià)并提供金融支持，實(shí)現(xiàn)“身份”變“身價(jià)”，“身價(jià)”變“資本”，彌補(bǔ)了“智力”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值”的路徑空缺。短短半年時(shí)間，平臺人才評估定價(jià)總額就超過700億元，兌付資金超2億元，撬動(dòng)了人力資本產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

從“斷”到“連”，完善制度體系。山東針對制度建設(shè)和運(yùn)行過程中各種原因造成的“斷點(diǎn)”，采取有效方式促進(jìn)制度協(xié)同和互連，提升了制度的系統(tǒng)性。針對各部門管理職能分散造成的“斷”，山東利用制度創(chuàng)新整合各部門職能，探索協(xié)同管理創(chuàng)新促進(jìn)“連”。針對各領(lǐng)域信息孤島造成的“斷”，山東依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)了政務(wù)、醫(yī)療、海洋等領(lǐng)域的信息互聯(lián)互通，探索信息共享機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)“連”。針對各個(gè)功能區(qū)功能存在差異造成的“斷”，山東建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等合作發(fā)展機(jī)制，探索區(qū)域功能協(xié)同聯(lián)動(dòng)促進(jìn)“連”。

從“繁”到“簡”，提升制度效能。復(fù)雜的制度體系，既不利于制度執(zhí)行，也不便利企業(yè)和群眾辦事。山東充分運(yùn)用精簡化、合理化、靈活化方式，大大提升了制度效能。冗余制度精簡化。山東通過減少環(huán)節(jié)、減少手續(xù)等方式，克服因制度交叉、重疊甚至掣肘導(dǎo)致的制度運(yùn)行效率低的問題，形成了包括保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式等21項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。制度流程合理化。山東通過“串聯(lián)”審批改“并聯(lián)”辦理等方式，優(yōu)化辦事流程，形成了企業(yè)開辦“集成合一”等36項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。制度運(yùn)行靈活化。山東根據(jù)形勢的新變化和發(fā)展新要求，放寬舊有制度對企業(yè)的約束，推動(dòng)制度調(diào)整跟上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求變化，形成了企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管改革等33項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

從“散”到“集”，加強(qiáng)制度集成。山東將各項(xiàng)制度有機(jī)組合，形成制度合力，克服碎片化、分散化問題，增強(qiáng)了制度創(chuàng)新的實(shí)效。沿著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展脈絡(luò)，全鏈條強(qiáng)化制度集成。將制度創(chuàng)新從聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到上、中、下游配套制度的集成創(chuàng)新，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展存在的堵點(diǎn)，為智能制造、醫(yī)藥、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了制度保障。沿著市場主體業(yè)務(wù)需求，全流程強(qiáng)化制度集成。山東強(qiáng)化業(yè)務(wù)開展過程中各環(huán)節(jié)的集成創(chuàng)新，避免因中間某一流程存在制度障礙，形成“木桶短板”，造成整體效率低下，為市場主體便利高效辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供了制度支持。沿著完善服務(wù)體系需要，全領(lǐng)域強(qiáng)化制度集成。山東按照全面提升政府公共服務(wù)質(zhì)量的要求，不斷完善服務(wù)體系，為市場主體提供涵蓋多項(xiàng)功能的“一攬子”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高公共服務(wù)的系統(tǒng)性水平，更好地發(fā)揮了公共服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

八大方面全面開花 高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效

三年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效：

外商投資方面，三年來，實(shí)際使用外資額分別為9.8億美元、22.1億美元和25.6億美元，年平均增長率為61.4%，外資拉動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)，助力高水平開放。對外貿(mào)易方面，三年來，分別實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2490.3億元、2916.1億元和3843.3億元，年平均增長率為24.2%，對全省外貿(mào)進(jìn)出口拉動(dòng)作用明顯，推進(jìn)國際大循環(huán)。營商環(huán)境方面，制度紅利不斷釋放，激發(fā)市場活力，新設(shè)企業(yè)由18081家增長至23314家，年平均增長率為13.6%。金融發(fā)展方面，跨境金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，融資便利化水平不斷提升，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級方面，從集群化、高端化、智能化等層面入手，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)效提升，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。科技創(chuàng)新方面，先進(jìn)科創(chuàng)成果持續(xù)產(chǎn)出，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三年來，新增高新技術(shù)企業(yè)和新增專利數(shù)分別增長75.7%和115%。海洋經(jīng)濟(jì)方面，不斷提高海洋開發(fā)能力，構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，以航運(yùn)服務(wù)業(yè)助推海洋強(qiáng)國建設(shè)。山東青島港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量超越新加坡港，集裝箱吞吐量超越釜山港。區(qū)域合作方面，深耕中日韓發(fā)展合作，提高合作層次、提升合作效率。以跨境電商為突破口，深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作，在開展的200多場跨境電商保稅直播活動(dòng)中，日韓進(jìn)口商品占比超過80%。

發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用 服務(wù)國家戰(zhàn)略

加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快釋放改革紅利、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、進(jìn)一步提升自身發(fā)展水平的必然要求。如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與不同區(qū)域間建立有效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制？如何在服務(wù)國家戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用？山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成了系統(tǒng)完整的發(fā)展模式。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，堅(jiān)持自貿(mào)服務(wù)發(fā)展全局，與其他地區(qū)之間開展了大量的合作，探索形成了以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為核心的機(jī)制化、組織化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域合作。山東從服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，主動(dòng)作為，牽頭組建“黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟”，全面覆蓋沿黃9省的4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和15個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的大范圍合作“聯(lián)盟”。構(gòu)建社會(huì)信用體系“一體化建設(shè)”、行政審批服務(wù)“一體化通辦”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一體化協(xié)作”、物流運(yùn)輸服務(wù)“一體化暢通”四個(gè)“一體化”機(jī)制，形成了一系列合作舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了大范圍、深層次的實(shí)質(zhì)合作和戰(zhàn)略協(xié)同。

制度聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政策共享。山東通過建立聯(lián)動(dòng)拓展區(qū)、協(xié)同發(fā)展區(qū)等方式，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)配套和制度配套，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果在適宜的區(qū)域落地落實(shí)，把其他區(qū)域的發(fā)展訴求在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)區(qū)域共享制度紅利，共同創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，科學(xué)高效分工。山東打造了“魯粵澳”中醫(yī)藥合作模式，構(gòu)建了以濟(jì)南產(chǎn)業(yè)資源為前端、橫琴政策資源為中端、澳門海外市場資源為后端的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，科學(xué)分工，滿足了山東海外拓展和政策突破需求、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需求、澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成了“三方共贏”的局面。

總體上看，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過戰(zhàn)略協(xié)同、制度協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打破了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)單點(diǎn)突破式的發(fā)展，讓聯(lián)動(dòng)合作“看得見、摸得著、有實(shí)效”，進(jìn)一步釋放了改革紅利，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

在新發(fā)展階段，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高水平的站位目標(biāo)、更高標(biāo)準(zhǔn)的政策制度、更差別化的制度創(chuàng)新、更高質(zhì)量的開放發(fā)展和更為安全的改革探索，積極打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，爭當(dāng)新一輪高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

閃電新聞?dòng)浾?吳天旭 周欣 孫超 報(bào)道