新華社北京３月３０日電

新華社記者張云飛

３月底，緬甸全國民主聯(lián)盟（民盟）在緬甸各界毀譽參半聲中迎來了首次執(zhí)政一周年。對于民盟政府頭年政績，緬甸各界評價莫衷一是，有“點贊”，也有“差評”，甚至還有緬甸媒體給了個“不及格”的評價。

然而，從多維度觀察民盟施政，緬甸觀察家和政治分析師認(rèn)為，不帶政治偏見地中肯而論，民盟政府執(zhí)政頭年政績總體上“稱職”。其中，軍政關(guān)系、和平進程、經(jīng)濟民生和對外交往四大板塊的成績均有可圈可點之處。

軍政關(guān)系無疑是首要觀察項。

依據(jù)前軍政府制定的現(xiàn)行憲法，國務(wù)資政昂山素季主導(dǎo)的民盟政府對軍方事務(wù)不可能有過多影響力。如何處理好軍政關(guān)系，是民盟政府面臨的一大挑戰(zhàn)和考驗。

民盟施政伊始，高舉民族和解大旗，不僅竭力推動以解決少數(shù)民族武裝問題為主要事項的和平進程，而且還力爭處理好與軍方、前執(zhí)政黨、少數(shù)民族政黨等多方面的復(fù)雜關(guān)系。

為了穩(wěn)定軍政關(guān)系，民盟政府暫緩?fù)苿訉崿F(xiàn)自己一貫強調(diào)的修憲目標(biāo)，暫且不切軍方利益的奶酪。觀察家認(rèn)為，這實際上是延緩深度民主化進程，也是務(wù)實明智的策略性調(diào)整。

正是因為民盟在軍政關(guān)系上采取的隱忍和克制策略，權(quán)力交接整體平順，軍政關(guān)系大致平和。盡管民盟與軍方在一些問題上的主要分歧依然存在，但可預(yù)期的是，雙方分歧在短時期內(nèi)處于可控局面。

和平進程是民盟施政的要務(wù)。

緬甸持續(xù)近７０年的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)使各方意識到，武力解決不了民族武裝問題，和平對話、政治解決才是唯一正確的路徑。昂山素季全力推動和平進程，堅持認(rèn)為沒有全國和平，就沒有全面發(fā)展。

去年８月至９月間，首次２１世紀(jì)彬龍會議即和平大會成功舉行。這種新機制部分繼承了前政府的和平政策，過去吳登盛政府與部分民族武裝簽署的全國停火協(xié)議成為民盟推動和平進程的基礎(chǔ)。

但過去一年的現(xiàn)實表明，目前最大的障礙在于民盟與軍方在和平進程的先決條件上存在較大分歧。民盟政府主張和平進程全面包容，而軍方堅持一些民族武裝必須先放下武器方可參與政治對話。

過去一段時間，緬北再起沖突，這也證明，民盟主張全面包容的重要性。如果軍方和緬北武裝拒不讓步，緬北沖突之類的內(nèi)戰(zhàn)就難以完全平息。第二次２１世紀(jì)彬龍會議今年以來一再被推遲，足以說明緬甸和平進程的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。觀察家認(rèn)為，無論哪一方放棄或阻礙和平進程，都是逆潮流而動、違民意而行。

民生經(jīng)濟承載了選民對民盟執(zhí)政的最大寄托。

過去一年，隨著美元不斷升值，緬幣則不斷貶值，物價隨之大幅上漲，民眾生活倍增壓力。這必然導(dǎo)致一些民怨，民盟一些原先的支持者也頗有微詞。

但緬甸經(jīng)濟專家理性分析后認(rèn)為，民盟政府是從舊體制下接過經(jīng)濟大盤的，指望民盟在一年之內(nèi)徹底改變經(jīng)濟局面有違經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對民盟的過高期待導(dǎo)致對現(xiàn)實的失落。

緬甸經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，長期對外資外援依賴較重，外貿(mào)依存度也多年走在高位。因此，判斷緬甸經(jīng)濟形勢，首先應(yīng)以外資外貿(mào)發(fā)展變化為依據(jù)。

經(jīng)濟專家預(yù)測，緬甸本財年經(jīng)濟增長率有望攀升。特別是，去年１０月，緬甸外資法與緬甸公民投資法合二為一，為吸引更多外資提供了更好的法律保障。最新官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，緬甸本財年吸引外資總額已超過６０億美元的計劃目標(biāo)，有望達到７０億美元。外貿(mào)也已經(jīng)超過２５０億美元的預(yù)期。由于外界普遍看好緬甸市場潛力和發(fā)展前景，觀察家預(yù)測，未來幾年，緬甸外資外貿(mào)形勢會向好。

對外交往方面，民盟政府成績斐然。

民盟政府的外交在諸多領(lǐng)域中獲好評最多。在民盟施政頭幾個月里，總統(tǒng)吳廷覺和國務(wù)資政昂山素季就展開系列密集對外活動，彰顯出民盟政府的外交風(fēng)格和特色。

觀察家認(rèn)為，民盟外交安排得頗有方寸，進行得有板有眼。民盟政府外交可概括為東盟優(yōu)先，珍視睦鄰，重視對華，兼顧東西，注意平衡。換言之，民盟政府奉行緬甸獨立以來長期施行的積極獨立的不結(jié)盟外交路線，還顯現(xiàn)出更加務(wù)實和更加擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度。

當(dāng)然，民盟政府在外交方面面臨的挑戰(zhàn)也很突出。特別是長期存在的若開邦穆斯林問題不時引發(fā)危機，承受著國際國內(nèi)兩種截然相反的壓力。盡管如此，民盟政府外交業(yè)績?nèi)员徽J(rèn)為頗有建樹。

總體上說，民盟在施政頭年塑造了一套初步成型的大政方針，有利于緬甸的長足穩(wěn)定和發(fā)展，也將為接下來幾年民盟的施政奠定基礎(chǔ)、開辟空間。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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